文／地球公民基金會
依《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》），農地違章工廠申請納管期限將於今年3月20日屆滿。目前全台4.5萬家2016年5月20日前既有農地違章工廠，有2.3萬家已進入納管程序，但尚有2萬多家未申請納管。政府於2010年起修正《工輔法》開放納管，2014年、2019年二度展延納管期限，等於至今有長達12年的時間，這些廠商已經是第三次被給予就地合法機會，卻仍舊高達一半在賭政府不會認真執法。
時值選舉年，今年1月以來未納管廠商見此時機竟再次集結起來，假借弱勢之名要求政府持續鬆綁限制，以持續其違法獲利的特權。少數民意代表也積極爭取放寬，進行「選民服務」，如林岱樺等農業縣立委擬聲請釋憲來放鬆農產業群聚地區的限制，讓更多違章工廠可以就地合法，甚至讓立法院長游錫堃召開協商會議，不僅未曾重視違章工廠受害者的聲音，還罔顧農業生產環境與台灣糧食安全。地球公民認為，有4.5萬家違章廠商，就有起碼十萬家戶或農田受到影響。民進黨政府應該傾聽各方聲音，而不是僅被少數違法者軟土深掘！
地方政府執法公信力低，民眾畏懼廠商不敢檢舉
地球公民基金會山林國土組蔡佳昇研究員表示，地球公民自2018年以來就不斷收到各地違章工廠破壞周遭居民生活品質的陳情，計有上百通電話、50多封email以及20封紙本信件。加上2020年3月，地球公民因此與g0v.tw台灣零時政府共同開發「農地違章工廠回報系統」，將近兩年以來收到1,500件以上的農地違建回報（見表一），這上千個回報案件背後都是在地居民長期生活在廢水、空污、臭味與噪音下的無奈求救。
不管是從何管道而來的舉報，陳情人皆因有遭到報復的恐懼，幾乎都以匿名陳情求救（見圖一），也因為害怕檢舉個資遭洩露、受到報復，才會改向民間團體求助，而非向政府舉報。謹慎程度最甚者甚至會跑到公共電話亭打電話，並以暗號確認是本會工作人員才願意繼續陳述受害情形（見圖二）。陳情當中更不乏有高雄（回報系統54186號工廠）、彰化（回報系統54767號工廠）工廠主大放厥詞，自傲的說與民代關係良好，不用擔心被拆除，或是在街坊放話：「最好不要被我知道是誰（舉發），不然你就完蛋了」，形成居民根本不敢向政府檢舉的寒蟬效應。
許多居民知悉《工輔法》允許就地合法只能一再忍讓，但也有的因為實在被污染得受不了，試圖協調又得不到工廠自願改善，因此組織自救會向工廠抗議。例如位在彰化埔心的仲誼科技公司從事鑄造製程，每天燃燒大量保麗龍，造成附近居民天天吸入令人作嘔的廢氣，更有長輩最近罹患肺腺癌四期，身體已經吃不消。民眾向環保局檢舉得到的回覆竟是該污染未達《固定污染源有害空氣污染物排放標準》，因此無法開罰。而該工廠在這樣的情況下竟還以低污染名義申請納管，規避「非屬低污染」早該被斷水斷電的規定。這類工廠應該在3月20日納管到期後立即斷水斷電，政府不應放任其違法經營，民代、立委不應接受關說，持續危害民眾的健康！
圖一、陳情人皆因有遭到報復的恐懼，幾乎都以匿名陳情求救
圖二、以暗號確認是本會工作人員才願意繼續陳述受害情形
地方違章惡霸持續污染，廠商觀望政府是否認真執法
地球公民基金會山林國土組賴沛蓮研究員指出，《工輔法》就地合法大門再開，本就難以規管的污染問題將持續惡化。去年四月民眾透過「農地違章工廠回報系統」舉報位在雲林的冠林砂石行，該廠商從事水泥及其製品製造業，屬於經濟部訂定的「51+2」項中高污染產業別。陳情人半年內來信7次，每次都義憤填膺詢問「農地上可以堆置污泥嗎?」、「還不情節重大嗎」、「這樣沒有違法嗎，為什麼退運就可以？」該廠商經常將事業廢棄物污泥違法堆置在鄰近的農田上，飄散外溢的異味，令附近的居民難以忍受。根據陳情人描述，那些黃色污泥散發的臭味是無法形容的惡臭，一聞到就會想吐。
冠林砂石行緊鄰五分溪導水圳路以及石牛溪，每逢雨天，陳情人總擔心雨水滲透會造成地下水及旁邊溪水污染。經查，該工廠還曾趁著下雨天溪水暴漲時將水泥車槽內廢水傾倒入溪，有11次環保違規，至今裁罰超過82萬元紀錄。過去更有盜採砂石並販售的觸法紀錄，像這樣的污染累犯違法惡霸，若因納管資格再放寬而就地合法，其對環境的破壞難以想像。
除了受害民眾的陳情，地球公民也收到許多廠商詢問納管法規問題，從電子郵件提供的截圖裏，有「我們其實也一直在找立委找議員去拖延 ……」、「我左邊的鄰居和我右邊的鄰居都斷電了 冒冷汗」、「沒想到玩這麼硬」（見圖六）等對話，發現廠商、地主之間都在觀望政府是否有所作為。另外，也有廠商在納管後來信希望將其工廠的資訊撤下系統（見圖七），代表著廠商其實也在害怕違法資訊可被其他人搜尋到。
圖六、許多廠商來詢問納管法規問題，從電子郵件提供截圖，發現廠商、地主會找立委、議員去拖延落日，並觀望政府是否認真執法。
圖七、廠商在納管後來信要求系統撤下違章工廠資訊。
行政院蘇貞昌2019年修法前「不污染、不新增、不危害公安」的三不承諾言猶在耳，經濟部目前竟僅承諾四月後會公開未納管廠商清單，公布時卻會挖掉廠商名稱及地址等關鍵資訊，讓納管廠商意願大打折。地球公民強烈呼籲面對耍賴成性的違法廠商，行政院應堅守三不承諾，不放寬納管期限、不無限期就地合法、不放寬農產業群聚地區認定；經濟部應善用「資訊公開」利器，全面終結農地違章工廠。地球公民因此邀請更多民眾加入「守護國人食安，連署要求經濟部終結農地工廠！」連署，守護地方居民安居樂業的權利，保護農地生產環境與糧食安全，落實民主法治，捍衛產業公平正義的經濟發展制度。
地球公民基金會因此提出以下訴求：
- 行政院應堅守320期限，不放寬既有低污染納管期限，不放寬農產業群聚地區認定標準。
- 經濟部應於2022年4月公開所有已知未納管工廠名稱、地址、產業別、位置圖。
- 地方政府審查納管資料SOP應一致，勿枉勿縱 。
- 地方政府應增加審查與稽查人力，以因應320後斷水斷電案件數量。
彰化埔心的仲誼科技公司
彰化埔心的仲誼科技公司
雲林斗六-冠林砂石行空照圖
雲林斗六-冠林砂石行
地球公民基金會山林國土組蔡佳昇研究員表示，如果政府執法公信力低，民眾畏懼廠商不敢檢舉。請經濟部應善用「資訊公開」利器，公布未納管工廠名稱、地址、產業別。
地球公民基金會山林國土組賴沛蓮研究員指出，地方惡霸廠商持續污染，民眾來電子郵件與截圖，發現廠商觀望政府是否認真執法。請蘇院長兌現「不污染、不新增、不危害公安」的三不承諾。
地球公民基金會台北辦公室主任吳沅諭呼籲，執政黨聽聽上千個在地陳情居民，長期生活在廢水、空污、臭味與噪音下的無奈求救。
