文／漁民權益暨環境永續中心、財團法人環境權保障基金會、中華鯨豚協會、彰化 縣環境保護聯盟
立法院於112年3月20日急排審「海洋產業發展條例草案」（下稱草案），並於當週就完成逐條審議，行政院於新聞稿說明，是為促進海洋產業發展及兼顧環境永續目標，然而草率地立法，恐造成後續海洋利用發生更多爭議，而有悖於立法目的。
草案臚列海洋產業，從海洋能源、非生物資源、礦資源、漁業、文化、運動、運輸、監測，到環境保護等等共十六個項目。於單一法案中處理十餘項性質高度歧異的產業或議題；產生許多條文的文字空泛或內部不周等問題。
- 定義不清
首先，是定義不清。草案第四條第一項第一款所稱之「海洋能源」是否與再生能源發展條例第三條第一項第四款的「海洋能」定義相同？抑或涵蓋再生能源發展條例第三條第一項第六款的「離岸風力發電」？又草案第四條第一項第三款「海洋非生物資源」與同項第四款之「海洋礦資源」有何不同？實際上，海洋資源一般可分為生物資源與非生物資源，後者可再分為物理資源（即海洋能）、化學資源（各種化學元素）、地質資源（海域砂石、礦床、石油與天然氣）三類，因此，「海洋非生物資源」應包含「海洋礦資源」。
- 無差別地獎勵補貼砂石、礦產及遠洋漁業
為因應氣候變遷與全球海洋保護區劃設之倡議，使用「海洋地質資源」之產業應予以抑制，但本草案對「所有海洋產業」，包含前述採取海域砂石、礦產等地質資源之產業，皆站在鼓勵發展之立場，而提供稅捐優惠或輔導獎勵。相似的問題也發生在遠洋漁業上，國際間已普遍同意「遠洋漁業補貼」屬於有害環境之補貼。因此，哪些海洋產業需予以扶助以促進發展升級，哪些應盡速推動其輔導轉型，草案應加以區分。
- 海洋資料庫功能不彰
目前海洋資料散落於公私部門及學術機構，草案第五條第二項僅要求各機關（構）有配合提供資料的義務，顯違背海洋基本法第十二條規範意旨，且草案未保障人民申請資料之權利，顯未落實資訊公開之精神。
- 草率立法
草案第十六條規定：「本條例施行日期，由行政院定之。」更是誇張的空白授權。依其立法說明：「鑒於本條例相關機制之建立尚需一段期間準備」，若真如此，則行政院應當協調各部會做好相關機制之準備再推動立法，而非在大選前為端出政績而草率立法。
- 缺乏永續發展目標
草案全無海洋基本法第三條「追求友善環境、永續發展、資源合理有效利用」之精神，亦無行政院於新聞稿所稱「兼顧環境永續目標」。除前述不宜再發展的產業，對於海洋產業涉及海域空間衝突及不同目的主管機關間權責之衝突，草案第四條第二項僅簡單以「由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之」的方式帶過。然而面對日益擁擠的海洋空間，我們認為，依海洋基本法第四條制訂「海洋空間規劃及管理法」，建立制度化的先期協調審議平臺，才是海洋產業發展的正解。
我們的訴求：
一、優先推動海洋空間規劃及管理法，協調不同海洋使用目的間之衝突，避免新興能源產業凌駕於漁業及海洋保護之上。
二、全面檢討目前草案中，「海洋產業」定義不清、涵蓋過廣；錯誤獎勵、規避責任等問題，並應於擬定好相關機制，及納入環境永續目標之實際做法後，再行提出。
三、強化既有海洋資料庫的協調整合，並落實資訊公開；有公民參與才有良好的海洋治理。
