文／守護外木山行動小組
基隆外木山四接填海造地案歷經五年環評專審未果，在5月25日之「違法環評」專五審遭公民不合作闖入阻止後，立委陳椒華更辦理兩次立法院協調會，協助環保署改正東移3.0方案範疇界定之違法爭議，然而，台電蔑視最高民意代表機構，仍以重大缺失之環評書作為審查標的，環保署更超譯程序正義與環評作業準則，無視基隆市府日前已廢止109年原則同意填海方案公文，將於7月7日（週五）以同一份環評書、不開放「更多」民眾旁聽火速召開專五審延續會議，意圖以「半黑箱」環評暴力闖關。
立法委員陳椒華表示，5月25日的專五審上就已明確提出四接3.0方案的填海造地位置與2.0方案毫無重疊，須重新進行範疇界定後再進行後續審查。在6月1日及6月20日兩次「基隆協和電廠改建案範疇界定爭議」的協調會中，也做出了台電應針對3.0方案的填築區增加至少一處的海域生態調查樣站，環保署應敦促台電落實調查項目全數完備後才能重新進入環評程序等結論。
陳椒華認為，因此，四接東移3.0環評，根本還沒到過與不過的階段，而是其環評版本根本還沒有完成調查，不具備接受審查的資格。呼籲環保署因本其「環境保護」之原則，要求開發單位須完備其調查內容，切莫有放水、圖利開發單位之嫌疑，從審查單位變成護航單位。
立法委員邱顯智表示，台電目前提出的四接東移方案，已經與過去環評的開發範圍明顯不同，台電僅用舊的資料推估，顯然缺乏科學上的嚴謹性，應該依照環評法第10條重新進行範疇界定，重新研議替代方案。呼籲環評委員應該本於專業，要求台電就相關的議題採取更為嚴謹的評估方法再行調查。
基隆永續發展實踐青年行動聯盟理事長陳映潔表示，此次的環評會議以延續會議做為藉口，先是打算直接硬幹，不開放民眾團體旁聽發言；後又悄悄改成「以112年5月25日本案專案小組第5次初審會議登記發言之團體、民眾依序發表意見，爰不再開放民眾團體旁聽發言……」企圖以從「黑箱」變成「半黑箱」的方式，洗白自己限縮民眾參與權的舉動。假裝失憶，故意忘記原定於6月2日、同為延續會議卻「因故取消」的協和四接第5次初審會議，就大大方方地讓民眾報名旁聽。 （見圖1.1-1.3）
圖說1.1-1.3：本年6月2日突然召開又取消的專五審延續會議，以及7月7日從「不開放民眾旁聽」至「『部分』開放」的專五審延續會議
陳映潔提到，即便不談《環境影響評估審查旁聽要點》原先限制民眾發言人數以及發言時間的規範早就被詬病許久；這種隨意調整會議參與規則，直接限縮公民參與權的顢頇行為，對於他這種以三一八運動作為公民參政啟蒙的人來說，這次的環評延續會議就是行政權挾程序暴力，再次黑箱作業的翻版。因此，其嚴正呼籲環保署因盡速停止這次黑箱兼違法的環評審查。
守護外木山行動小組召集人王醒之表示，7月7日即將召開的環評會議在程序上的爭議已經飽受各界批評，因為台電從2.0版方案驟然改為3.0東移版，填海造地的區位已經完全不同，台電不但沒有重新進行環境調查，環評書件更仍以舊資料充數！
王醒之批評，謝國樑市長日前撤銷林右昌前市長的2.0版「原則同意開發」公文後，要求台電以3.0東移版再次提出申請，照理台電應先取得目的事業主管機關的新同意函後再行送審，但環保署竟然擺明護航台電，協助開發單位「強行排審」，儼然從「環境保護署」變成「環境開發署」。
王醒之說明，一個多月前就已經指出台電送審的五千多頁資料問題百出，基隆航港界甚至都已經表達強烈憂慮，特別是對基隆港營運未來的嚴重影響，沒想到台電除了隱匿「未來港內平均波高增加一倍」、「高風險航次比例過高」等不利資料外，竟然還拿四年前的舊資料來蒙混，企圖誤導環評委員，簡直「把基隆人當成塑膠」。
王醒之進一步指出，預料最後會是以「有條件通過」為結論強渡關山，而基隆人也肯定會針對這樣的違法審查提告。他呼籲關注這個議題的人當天一起來環保署現場，共同見證這個以能源轉型為名的「政策霸凌」。
台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示，環評作業準則第8條要求：「先查明環境敏感地區」並「檢附有關單位證明」，且「不得違反敏感區法令之限制規定」。
蔡雅瀅指出，協和四接填海造地處位於依漁業法第44、45條劃設的「基隆市水產動植物保育區」，依其限制事項：1.不得……進行破壞水產動植物棲地環境之行為；2.如需投放或除去水產生物繁殖上所需之保護物…需申請經基隆市政府「書面同意」；且屬海岸管理法第12條「一級海岸保護區」，依法「應禁止改變其資源條件之使用」。（見圖2）
圖說2：1999年基隆市政府依漁業法第44、45條劃設保育區時，限制事項包含：1.不得……進行破壞水產動植物棲地環境之行為；2.如需投放或除去水產生物繁殖上所需之保護物……需申請經基隆市政府書面同意始可為之
蔡雅瀅認為，先前台電於環評書件檢附的證明文件，係基隆市政府就2.0版填海方案的原則同意函，該函遭基隆市政府廢止後，台電未依保育區限制條件，取得基隆市政府就3.0版填海方案的「書面同意」，環保署仍堅持排審，不僅浪費國家及社會資源，亦牴觸自己制定的環評作業準則。（見圖3）
蔡雅瀅批評，外界有人抹黑反四接就是擁核或要多燒煤，但就明年12月協和3、4號機除役後的替代方案，其主張是「節能＋再生能源」，而非核電或煤電。協和電廠目前屬備用電廠，發電量不高，北北基宜只要聯手省下6.7%的電力，就足以省下一座協和電廠。
今年3月核二2號機除役時，台電表示將以大潭8號及通霄小型機組補除役缺口，並未規劃以協和填補（見圖說4）。而明年將上線的大潭9號機，裝置容量112萬瓩，亦大於協和3、4號的100萬瓩，顯無核電延役或多燒煤的必要，且核電亦已超過法定延役申請期限。
圖說3：協和填海造地處位屬漁業法畫設置水產動植物保育區，亦為海岸管理法之「一級海岸保護區」，協和環評書件提出基隆市政府就2.0版方案之同意函，作為有關單位證明
圖說4：核二2號機除役缺口，台電規劃以大潭8號機及通霄小型機，而非協和補
基隆野鳥學會常務理事鄭暐表示，海洋是有梯度變化的，水深10-20米和水深0-10米的環境截然不同，如同玉山和紅淡山有完全不同的的植物生長，在協和的報告中，魚類、底棲無脊椎動物、動物性浮游生物、植物性浮游生物、大型藻類等都是用水深約17米的樣站代表填築區(0-15米)進行比較分析，是因為填築區內「沒有」進行海域生態環境調查，沒有直接資料可以做為代表，只能找2.0方案中最靠近的樣站來魚目混珠。重大公共建設的環評調查資料如此荒唐，是因為3.0的方案未曾於範疇界定中討論共定調查範疇，就是坐實的程序違法。
基隆市議員陳冠羽表示，填海造地爭議已5年多，基隆人不斷試圖發聲但台電及經濟部裝聾作啞。護海公投遭林右昌市長、林右昌部長聯手駁回後更是割除基隆人的聲帶。這週五7月7日的環評即將上演更離譜的荒謬劇，環保署不再開放民眾旁聽、發言！環評法作業準則明確規範「民意調查範圍應以開發行為半徑十公里範圍內」，調查範圍必定包含基隆市其他六個行政區，但台電僅用2.0方案召開過兩場公聽會、在中山區蒐集600份問卷，環保署則完全忽略違反環評作業準則之瑕疵。
陳冠羽強調，基隆人已經用肺發電近100年，現行「三輸」方案對空氣、對海洋、對市港發展都最差，協和電廠應轉型為再生能源電廠，還基隆一個公道！
守護外木山行動小組認為，7月7日的延續會議代表即將升格的環保署全然淪為經濟部強推錯誤能源轉型的工具，毀棄環境保護的基本價值，更直接拋棄法治與程序正義，無恥地與國營企業聯手扼殺基隆港與基隆海洋，代表著國家能源政策的傲慢，更是對於民主的嚴重扼殺。
守護外木山行動小組再一次強烈呼籲經濟部、台電、環保署與環評會，停下違法環評、拒絕滅港填海的四接唯一方案，要求能源轉型落實民主、法治與環境初衷，還給台灣人民真正落實「轉型正義」的能源政策！
