文 / 李玥希
總統大選將至，「選舉」又成了社會熱議的話題，誰要出來選？要投給誰？經常是民眾茶餘飯後閒聊的內容，政治介入了每個人的生活。雖然總統大選成了熱潮，「地方政治」卻與我們日常生活更接近，但討論及研究卻相對較少。本集節目邀請到《台灣地方政治讀本》主編嚴婉玲以及作者之一的林鴻洋，一起了解地方政治的現況，這些派系都是不好的嗎？而根深柢固的影響力又是如何產生的？
《台灣地方政治讀本》，帶你我更了解地方政治
今年剛出版的《台灣地方政治讀本》，內容談的就是台灣的地方政治。
「有人的地方就有江湖，有人的地方就有派系」，傳統上，台灣的地方派系與血緣、地域相關，通常具有政治、經濟勢力，對於地方政治有不少的控制力。而地方的政治勢力與的金錢互相掛勾，有自己的一套運作邏輯，「外人」難以在地方立足。
《台灣地方政治讀本》的主編嚴婉玲說到，政黨輪替前，民主化的過程中有不少與地方政治相關的討論，但2000年政黨輪替後，地方政治的研究不如以往。《台灣地方政治讀本》邀集了「太陽花世代」的作者，他們有研究地方或參與在地事務的經驗，並將研究結果及所見所聞撰寫成本書。
所謂「太陽花世代」，指的是25~35歲受太陽花學運啟蒙的青年，他們的出生大約在解嚴前後，成長在台灣快速民主化時期。《台灣地方政治讀本》的共同作者林鴻揚表示，太陽花學運發生在他就讀大學二年級，他受學運啟蒙，開始關心社會，生命經驗也受到政治局勢的影響，學運距今將近十年，當初的「覺青」、「憤青」都已走入社會，看到社會的真實面貌，對政治也有不同理解。
高中的公民與歷史教育讓他們對政治及歷史產生不同以往的看法，政治價值也與過去的世代有所不同。這些年輕人返鄉，回到地方，嘗試去深入了解家鄉的派系，也想翻轉地方。然而，身為雲林麥寮人的林鴻揚表示，在翻轉前，自己得先投入地方政治，了解根深蒂固的地方政治現況，但卻可能一不小心就陷下去，同流合烏，更遑論改變了。
地方政治=黑金？ 刻板印象的誤導
嚴婉玲直接表明「所有政治都是地方政治」，她說全國性的政治少不了「地方」的角色，地方勢力影響了中央，中央的公職人員也都是由地方民眾一票票選出，然而，「地方」又容易由派系、家族網絡掌控。不過，地方政治並不等於黑金，即使是金權政治，仍有公民參與的機會。但我們卻往往因為刻板印象而不願意關心或參與地方政治。節目主持人管中祥說，民眾對於地方政治參與度較低，卻都很熱烈討論及參與中央選務，是非常弔詭的現象。
早期的地方政治多由醫生、老師、士紳組成，為何演變成今日的黑幫、黑金控制？林鴻揚說，每個地方的派系發展不同，國民黨長期扶持地方派系，有些地區望族在戰後因為政治改革，勢力移轉，到了六、七零年代，開始發展新的家族勢力，這些勢力在一開始並不一定都是黑道，有可能只是有錢人家。林鴻揚認為黑幫政治的起源有兩種說法，其一為李登輝擔任總統期間，沒辦法鞏固中央權力，只好結合地方黑幫；另一種有可能的原因是七O、八O年代，都市化發展，農村人口外流，年輕人遠走他鄉，尤其像林鴻揚的家鄉麥寮，位於沿海，生活環境較差，大多數的青年都離開家鄉打拚，農村只剩下貧者、老人。但地方政府不會因為都市化而消逝，選舉仍要舉辦，也就剩下有錢的人才有能力投入選舉。
同樣位於雲林的台西鄉，過去被稱為「流氓的故鄉」，黑道在地方及都市兩地移動，賺了錢後，便回鄉參選，由於是本地人，又有錢，每每投入選舉，都會當選，因此每一任台西鄉鄉長都有黑道的背景，這是黑幫控制地方的原因。不過，這並不說是地方政治全都被黑道控制，也不代表民眾不能透過自身能力參與地方政治。
地方政治除了由黑道掌控，也會被大企業把持。以麥寮來說，六輕於1990年代在雲林落腳，至今發生多起爆炸事故，民眾多次發動抗議。六輕為改變形象，除了傳統敦親睦鄰策略，也發包工程給地方人士，建立了「六輕體系」的承包關係，讓地方人士「雨露均霑」，而當地民眾不用成為台塑員工，就能透過外包廠商得到工作機會，六輕也因此改善與地方居民的相處模式。而有些包商或地方勢力賺錢，投入選舉，形成更綿密的網路，這使得當地的政治勢力有一半和六輕有關。六輕成為重要金流，與地方一來一往交換利益，雙贏局面徹底改變了麥寮模式。
地方政治太穩固，有可能再改變嗎？
嚴婉玲認為，地方政治和經濟資源息息相關，而經濟又與法制及選制有關。例如，「財政收支劃分法」依照人口比例將資源分配給地方，「人少資源少，人多資源多」的解釋看似合理，但地方行政區域範圍不比六都小，南北資源分配不均，反而使地方沒資源做好基礎建設；許多公司設於北部，工廠則建在南部，北部城市坐享稅收，汙染留在南方。另外，立委的選制改為單一選區兩票制，席次減少，選制有利大黨，政黨若能控制地方勢力，就難以改變地方的政治結構。
林鴻揚則說，地方認同感是很重要的，六輕雖然控制麥寮，當地的文化認同、地方創生以及文史人文卻不會改變，要讓當地人了解麥寮不只有六輕，還有許多在地特色，例如小麥的復育與歌仔戲，都是麥寮的特色。即使目前文化認同力量較小，長遠來看，還是有希望能改變當地的認同，進一步改變地方政治的走向。
