文／租客聯盟
今年7月16日「公平正義救台灣」凱道行動時，出席各黨均具體承諾「開徵中央囤/空屋稅，引導空屋出租使用」。因此，租客聯盟與716行動「公義捍衛行動志工團」，於今（22）日舉辦「促進空屋使用論壇」，邀請民主進步黨、中國國民黨、台灣民眾黨、時代力量等四黨代表出席，就如何解決空屋問題，面對民眾說清楚、講明白
論壇開始，租客聯盟代表廖庭輝表示，在租客聯盟近1200份「租屋狀況調查問卷中」，高達五成五的租屋族不滿供需不足造成的「租金上漲或價格不穩定」，三成七的租屋族不滿「合適的租屋選項過少」，顯見「租屋難求」問題亟需改善。各黨今日都提出了相關對策，接下來租客聯盟也會加強倡議力道，並團結會員發起行動。
就如何解決空屋問題的「立場」與「主張構想」，本論壇進行二大發問：
一、各黨是否支持需另外制定中央囤／空屋稅，以解決空屋問題？
二、各黨目前針對中央囤／空屋稅之具體規劃想法。
四黨代表發表與回應
針對上述提問，各黨代表回覆重點如下：
民主進步黨委員吳玉琴表示，調整稅制來引導空屋的釋出，朝野均有共識。若以租客聯盟提出的中央囤／空屋稅構想，要劃定適用範圍還需要處理諸如「如何界定空置？」、「空置率多少算合理？」、「行政救濟複雜」等技術問題，也必須面對「5倍是否符合比例原則」等稅法問題。
而目前行政院的「囤房稅2.0」中已經針對低度使用或無效使用的住宅稅率調高至「2%~4.8%」，可以更快來反應大家的需求與想法。因為已經是最後一個會期了，希望能夠讓修法順利，把握時間，能夠讓房屋稅能夠修正，往前進一步，政策推動需要一步一步來推動，很難一步到位。
中國國民黨委員吳怡玎表示，過去賦稅署對囤房稅都用各種理由說沒辦法做到，四年一次大選真的是民主的表現，也讓我們有機會逼政府推出改革。但問題是逼出空屋的「棍子」到底夠不夠重？
吳怡玎以文山區的28坪，屋齡9年的華廈為例，房地市價約2000萬，但是房屋課稅現值只有32.4萬計算，目前適用最高的稅率為3.6%，每年只課徵11,164的房屋稅，若行政院的「囤房稅2.0」版本通過後，多屋者只比現行法規多4000元（每年課徵15,552元），我想對於釋出房屋的誘因是不夠的 [1]。
（註1:現制：324,000*3.6%=11,664；囤房稅2.0後：324,000*3.6%=15,552）
若採中央囤／空屋稅額外課徵五倍稅額，等同於上述房產空置必須繳納93,312的稅金 [2]，這才是夠強的棍子。這間房子租金行情約3萬，若沒有出租，屋主等同於要額外負擔約「三個月的租金」的空置成本，房東才會計算「我要賺一年的租金，還是額外白白繳納三個月租金」，讓其更有空屋釋出意願。
（註2:原房屋稅15,552，外加五倍稅額77,760）
吳怡玎直言，非自住房屋稅率需「家戶持有第四戶以上」才會課徵，因此持有非自住二戶的實際上已經是第五間房了，影響人數不多。支持的選票一定多過選票流失，因此各政黨真的不要擔心改革的選票衝擊，通過改革可以獲得更多支持。
台灣民眾黨張其祿委員表示，我們完全支持促進空屋使用，民眾黨也有提出中央囤／空屋稅的版本。呼應吳怡玎委員的說法，我也問過賦稅署署長，囤房稅2.0訂「4.8%」多出的4000塊，對那些多屋族而言會在乎嗎？囤房稅2.0的確比現制更好，但我們必須誠實面對行政院政策對空屋釋出的無能為力。
張其祿認為，目前台灣房屋稅與市場偏離過大，其實只要台灣的房屋稅基正確，只要課徵1%就是很驚人，所以現在的問題是實質稅率過低，只有0.063%。民眾黨更長遠的目標是「實價課稅」、「實坪制」、「實際居住免稅」，以矯正畸型過高房價。
時代力量陳椒華委員表示，針對房屋稅條例的修正，我們提案希望「民意代表退出房屋評定委員會」以及把房屋稅改為每兩年評定。而時代力量也參考日本和加拿大的作法，提出中央囤／空屋稅的版本，並以空屋總數量和空屋年數控制稅額，同時設定偏鄉免計、專款專用等配套。
專家學者綜評
在四黨回覆後，租客聯盟也邀請不動產專家學者林旺根，財稅專家學者黃耀輝兩位老師評析。
行政院政務顧問、宏國德霖科技大學不動產經營系兼任副教授林旺根老師表示，2014年開始，《房屋稅條例》規定訂3戶以上得依戶數設定差別稅率，然而由於中央擺爛放任地方怠惰，因此現有強化差別稅率的法案，是被年輕人逼出來的。
然即便如此，「囤房稅2.0」真正增加的賦稅負擔其實很有限，如果稅基不改變，單獨立法課徵中央囤／空屋稅有其必要。目前台灣有「空地稅」、「荒地稅」等機制，因此在房屋稅之外，應有中央囤／空屋稅稅作為懲罰工具，並建議採特別稅模式立法，而非臨時稅課。最後林旺根老師建議，標準單價與稅基的調整才是重點，如果能夠立法將空置稅分離課稅，與大赦條款，可參考贈與稅，以讓稅制更加合理。
國立臺北商業大學財政稅務系專任教授黃耀輝老師表示，台灣空屋多，年輕人低薪，租屋現況不健全，租金漲價，人口負成長，房屋價格還是繼續漲。癥結點在於房屋持有成本低，而解決問題的方法在訂定囤房稅，若房東不釋出空屋，便透過重稅重罰以逼使房東出租手上房屋。
黃耀輝老師強調，房屋不是商品，不該變成炒房與囤屋的商品。除了中央囤／空屋稅外，租屋強制登錄、租稅大赦、房客租金支出改為特扣並提高額度，也是非常重要的配套措施。
現場提問與反饋
在提問時間中，參與者分別針對詢問四位委員進行提問：
Q：請問吳玉琴委員，上週三民進黨財政部召委沈發惠排案未審，是否有把握在這會期通過囤房稅2.0？目前囤房稅2.0是否真能夠達到可以達到空屋釋出的作用？
A：吳玉琴委員表示下週會再排案審查，12月中旬休會前有機會完成修法，或於選後加開臨時會通過。稅基低造成空屋釋出效果難以估計，是所有《房屋稅條例》版本的問題，應長期共同努力。
Q：請問吳玉琴委員，目前囤房稅2.0通過的困難在哪裡？是否有可能在4.8%的基礎上再提高稅率？
A: 通過法案很不容易，目前《房屋稅條例》有20幾個版本，意見很多；若是依據行政院的版本，當然有可能再度提高稅率，委員針對行政院版本提出修正動議，就能提高。
Q：請問吳怡玎委員，國民黨是否可以提出黨版的中央囤／空屋稅？或是有更進一步積極性的作為？如透過費鴻泰委員排審討論。
A：國民黨不會提出黨版，如果總召支持，我們可以召開公聽會或排審，也可以逼行政院提出自己的版本。並由正反兩方辯論，讓行政單位有更大的壓力。
Q：請問張其祿委員，民眾黨目前有版本，是否可能有更進一步加強推動？或是納入柯文哲主席更重要的政策方向？
A：民眾黨目前在財委會其實沒有任何一席委員，但我們會努力繼續推動；而柯文哲主席也在716簽署了承諾書，我想這不是太困難的事，我會回去跟柯主席競選團隊轉達。
Q：請問陳椒華委員，請問「空置六個月」如何認定？是採目前「低度使用住宅」的統計嗎？
A：是以住家的實際使用進行認定，並於一年內「累積」空置六個月就會認定為空屋。未來我們也會更積極請各黨支持版本通過。
黃國昌：持續追蹤監督，讓改革得以落實
論壇最後，另一主辦團體「公義捍衛行動志工團」代表黃國昌表示，716行動後「公義捍衛行動志工團」發起了許多次倡議行動，人民的監督從不缺席，當時簽署承諾的各政黨今天也都提出了版本，這是大家一同關注公共議題的成果。
接下來考驗的就是兩大黨，執政的民進黨是否願意積極處理這個問題？掌握一席財政委員會召委的國民黨是否會提出黨版並具體排審？我們一定會持續追蹤監督，讓改革得以落實。
