【聲明】對「割鰭棄身」漁船零容忍　違法漁船一律廢照嚴懲

文／台灣動物社會研究會

原標題：全球鯊魚資源面臨嚴重威脅
台灣漁船卻一再知法犯法 違法「割鰭棄身」
本會肯定漁業署、海巡署積極嚴查不法
呼籲修正遠洋漁業條例 對「割鰭棄身」漁船零容忍
違法漁船一律廢照嚴懲

上(6)月19日海巡署、漁業署聯手查獲蘇澳籍金滿發66號漁船，於南方澳進港時，船艙藏有袋裝水鯊（鋸鋒齒鮫）魚鰭重達6,510.6公斤(6.5公噸)，涉嫌將價格較高的鯊魚魚鰭割下，將低價的魚身丟棄，以讓船艙裝載更多鯊魚鰭。本會依重量估算，船上的魚鰭至少來自2000-3000隻水鯊[1]，再度讓台灣因為非法漁撈而登上國際新聞蒙羞。

金滿發66號已是捕抓鯊魚「割鰭棄身」的累犯，2021年同樣違法將捕撈的鯊魚「割鰭棄身」達 13公噸，且未經許可提前卸魚，漁船經營者共被裁罰500萬，收回漁業執照16個月，漁船從業人共被罰60萬，收回船員手冊、幹部執業證書16個月。

時隔三年，金滿發66號在取回漁業執照不久後，同樣的經營者再度申請遠洋漁業作業許可，赴中西太平洋漁區捕鯊[2]，明知全球鯊魚資源銳減，各國皆嚴禁「割鰭棄身」，卻再次無視法令規範，捕抓鯊魚割鰭棄身，行徑令人髮指!

鯊魚的演化史已超過4億年（Bräutigam et al.2015, pp.5），比絕種的恐龍更早出現在地球上；在海洋生態的演進與平衡上，扮演著極重要的角色。但因人類的過度捕抓，鯊魚正處於滅絕危機中。

由國際自然保育聯盟(IUCN)「鯊魚專家小組」 聯合主席Nicholas Dulvy教授所領導的系統性報告分析指出，除兩棲類動物外，軟骨魚類面臨的滅種危機，比迄今為止所有其他主要脊椎動物都來的大(Dulvy et al.2014,pp.10)。2014年一份由64個國家302位專家參與撰寫的報告，檢視全球 1,041種軟骨魚(如鯊魚、鰩魚和銀鮫)指出:由於標的漁業的過度捕撈和非標的漁業的誤捕、混獲，對全球鯊魚族群構成極大的威脅，導致1,041 種軟骨魚中有 181 種受到威脅。(Dulvy et al. 2014, pp. 4)

2021年Nicholas Dulvy教授等人再次針對1,199種軟骨魚類（鯊魚、鰩魚和銀鮫）進行全球再評估，結果顯示: 受威脅的物種數量是 2014 年第一次全球評估的兩倍多，有391種軟骨魚類瀕臨滅絕，而過度捕撈是造成物種滅絕最主要的威脅。

1950年至2003年間，全球鯊魚與魟魚捕獲量增長了2.27倍，顯示威脅規模之大 (Davidson et al. 2015, pp. 3)。英美科學家在2006年根據香港魚翅貿易數據，推算出每年至少有2千6百萬到7千3百萬頭鯊魚的魚鰭被使用在魚翅湯中。這樣的飲食需求，使得鯊魚數量在近半個世紀內，以驚人的速度銳減。卵胎生的鯊魚性成熟速度緩慢，且繁殖胎期甚久、胎數甚少，通常每1到3年只生下1~2隻幼鯊，幼體需經過很長時間才能成年。

面對全球鯊魚族群生態崩解，金滿發66號卻一再知法犯法「割鰭棄身」。如此嚴重惡行的累犯，根據「遠洋漁業條例」第41條及「違反遠洋漁業條例有關鯊魚漁獲物處理規定案件裁量基準（簡稱裁量基準）」，經營者最高也只會被罰310萬、收回執照24個月，無法直接廢止漁業執照。且「遠洋漁業條例」第41條第2、3、4項對於累犯規定，限定在一年內因違反同項同一違規事由情事達二次以上，或同項之違規情事達三次以上者，才可廢止漁業執照、船員手冊、幹部執業證書等。

金滿發66號再次違法剛好避開一年內違規二次加重罰則的規範，雖然母法第41條規定主管機關得廢止漁業執照、船員手冊、幹部執業證書，但母法授權由漁業署制定的「裁量基準」裡，卻沒有廢止漁業執照、船員手冊、幹部執業證書的選項，等於空有母法而無法達到廢照以遏止犯罪的效果。

台灣遠洋漁業實力雄厚，居世界第三大，過去數十年因違法於公海捕魚、捕抓鯊魚「割鰭棄身」、勞動人權惡劣等，屢遭國際社會施予各項抵制裁罰。近幾年在漁業署及立法院制定遠洋漁業三法，強化法律規範及嚴加執法後，才漸漸洗刷惡名。漁業署一再宣示對違法「割鰭棄身」零容忍，但因為華人社會「無翅不成宴」的迷思，對魚翅飲食的需求，導致漁民無視鯊魚資源崩解，一再追求利益而違法。

對於不願遵守禁止割鰭棄身的漁船，嚴重傷害海洋生態資源並影響我國漁業形象，本會與國際組織發起共同呼籲:立法院、漁業署盡速修改「遠洋漁業條例」第41條及「違反遠洋漁業條例有關鯊魚漁獲物處理規定案件裁量基準」規定，只要漁船涉及將鯊魚「割鰭棄身」，應徹底落實零容忍，只要違反一次，一律廢止其漁業執照，且應比照美國2010年修的《馬格努森‧史蒂文斯漁業及保育管理法案》，捕撈鯊魚不得在船上割魚鰭，必須將整隻鯊魚帶回。

本會也呼籲漁業署調查金滿發66號自2月27日出海至6月19日回港期間之電子漁獲與船位回報資料，是否有「遠洋漁業條例」第13條第3、12款所訂重大違規行為，包括：漁撈日誌或漁獲通報資料嚴重不實；未經轉載申請、異常靠近漁船，涉及未經主管機關許可從事海上轉載、港內轉載或港口卸魚等。徹底清查是否有其他漁船同樣涉及割鰭棄身，以正視聽。

【附件一】金滿發66號捕鯊割鰭棄身違反法規

共同連署團體

• Environmental Justice Foundation （EJF，英國環境正義基金會）
• Fish Welfare Initiative（FWO, 英國魚類動物福利協會）
• Seafood Legacy（SFL，日本永續海產倡議組織）
• Aquatic Life Institute （ALI，美國水生動物福利協會）
• Actions for Dolphins（澳洲，保護海豚行動組織）
• Dutch Society for the Protection of Animals（荷蘭，荷蘭動物保護協會）
• Animal Wellness Institute（美國動物福利協會）
• Voices for Animals（俄羅斯，為動物發聲）