【聲明】今年第八次！國道再度發生豬隻摔落慘案　農業部應即檢討「經濟動物運送」管理嚴重闕漏

文／台灣動物社會研究會

今年第八次！國道再度發生豬隻摔落慘案   豬從卡車摔落、遭重壓致死
農業部應即檢討「經濟動物運送」管理嚴重闕漏

上週三（7/21）國道再度發生運輸豬隻摔落事件。運豬車在國道一號北上楊梅路段追撞聯結車，車體變形，四隻豬摔落，下層數十隻豬被重壓，另三隻直接被壓死。

摔落的四隻豬先是驚恐逃竄，被抓回後又被工程車倒掛拖吊，全程歷經兩小時高張緊迫。國道交通亦大受影響，所幸未有人員傷亡。

每年國道運豬車意外事故頻傳，本案已是今年第八次！我國〈動物運送管理辦法〉自 2005 年公告實施已近20年，經濟動物運輸事故卻層出不窮，動物非死即傷，卻始終不見農業部訂出改善措施。

本會整理今年八次動物運輸事故，豬隻多受重傷或致死：

●2024/3/5  國道三號南下燕巢交流道：豬隻跳車，輕撞到後方來車
●2024/3/13 國道三號屏東往九如北上：豬隻跳車後立即死亡
●2024/4/15 國道三號苗栗竹南路段：黑豬跳車後遭後方來車輾斃
●2024/4/25 苗栗三灣鄉124丙線8公里處：黑豬跳車在路邊（新竹峨眉出發，準備前往苗栗肉品市場）
●2024/7/29 苗栗縣通霄鎮台61線：黑豬跳落大貨車在車道上亂竄，警察綑綁時死亡
●2024/8/2 國道1號嘉義大林段：豬隻跳車，全身受傷且後腿受損
●2024/8/9 雲林縣臺西鄉東勢鄉康安路：豬隻跳車，受困路邊
●2024/8/21 國道1號北上楊梅路段：運輸車追撞車禍，有四隻豬跳車、追撞車禍導致運輸車變形，三隻被壓死

事故原因究竟是法律規範不周、執法不利、人員教育訓練不足、車輛設備不安全，抑或是駕駛過勞，亟待農業部檢討釐清。

現行經濟動物運送管理存在三大問題：

一、缺乏內部、外部稽查機制

〈動物運送管理辦法〉雖規定「動物運送人員應經運送職前講習結業，取得證書，始得執行運送業務」，且「每二年應接受一次在職講習」，但實際上每天從畜牧場將動物運送到肉品拍賣市場或屠宰場的過程，運送人員、運輸工具是否符合規定，動物是否受到良好對待並免於緊迫、受傷，僅賴運送人員「自律」，沒有任何內部或外部的稽查監督機制。

二、業者缺乏緊急應變能力：飼主責任未追究、運送人員專業不足

運輸動物不只駕駛須負擔責任，飼主也應確保動物安全運送，事故發生時必須有緊急應變能力，並在緊急狀況時，盡速解除動物痛苦。

以本次事故為例，摔落豬隻仍能正常走動，應可以隔板與斜坡等工具引導豬隻回籠或上車。最後豬隻卻被以拖吊車從後腳吊起，造成豬隻更大且不必要的緊迫，過程長達兩個多小時。下層被壓傷、壓死的豬，也沒有專業人員進行檢傷，評估是否應緊急安樂死。

依現行辦法，運輸車輛掉落的動物仍屬飼主財產，事故發生後的動物處置皆由其決定，故飼主應善盡責任，選擇運送紀錄良好的業者，確保運送車輛安全、符合動保法規定。運送人員必須採用符合動物自然行為的驅趕、保定方式，且有緊急意外的應變措施；倘若現場動物已重傷無法移動，飼主則應盡速安排進行緊急安樂死，解除動物痛苦。

三、交通、動保主管機關缺乏橫向通報機制，第一線事故處理人員缺乏適當訓練

動物運輸事故，由所在地交通主管機關如高公局負責，但第一線人員未經動保訓練，往往不了解動物行為與天性，也未備有適當捕捉、驅趕工具、暫時安置的運輸籠等。在緊急排除掉落或脫逃動物時，不僅無法有效驅趕捕捉動物，過程中也會增加動物無謂緊迫與痛苦。

動物運輸事故缺乏橫向、明文的通報機制，動保主管機關未能及時給予專業協助，也未釐清事故發生原因，就難以從源頭改善動物運送制度之不足，以減少動物的傷害。以本案為例，豬隻摔落後受驚亂竄，被追趕許久遭制伏、後續又被拖吊，如有橫向通報機制，即使動保人員無法趕及現場，仍能即時通訊提供支援。

從源頭減少動物運輸，經濟動物運送管理的檢討刻不容緩
也應借鏡國際規範與實務、廢除活體拍賣交易制度

國際針對動物運送緊急情況，已制定動物福利相關應變政策。

歐盟第1/2005號指令中，明確要求運送相關人員——特別是駕駛，接受動物福利與動物緊急照護等訓練，並需取得動物運送資格。執行超過8小時的長途運輸，應事先制定緊急應變計畫，一但遇突發情況，駕駛能依其專業判斷情況，依照計畫以動物福利為優先考量，決定應治療受傷動物、運送安置或連繫獸醫師緊急安樂死。

日本則於去（2023）年發布〈農場動物運輸技術指南〉（Technical Guidelines for　Transport of Farm Animals），要求運送人員應接受動物福利的專業訓練、事先制定運送緊急應變計畫，以及在必要時諮詢獸醫師協助治療或安樂死傷病動物。

台灣豬隻、家禽產銷，目前還存在「活體拍賣」，尤其豬隻拍賣遍佈全國共22個北中南縣市肉品市場。豬隻運送車次、里程遠遠高於其他物種，意外事故與疫病傳播的風險也高。要提升畜禽運送福利，活體拍賣制度必須廢除。

本會呼籲農業部重視經濟動物福利，徹底檢討動物運送管理：

一、全面檢討〈動物運送管理辦法〉，增加經濟動物福利稽查機制

二、加強業者、運送人員等相關培訓，建立正確動物福利知識與緊急應變能力

三、建立交通、動保主管機橫向通報機制，維護動物福利與交通安全

四、停止活體拍賣制度，從源頭減少不必要的運輸，保障食安、預防疫病