【聲明】勞動部勞發署職場霸凌事件　公部門基層團體聯合聲明

文／消防員工作權益促進會、台灣公務革新力量聯盟、台灣警察工作權益推動會、台灣書記官工會

【公務員要全面適用職安法、職場霸凌防護要法位階保障】

公務員自殺反覆上演！11月4日勞動部勞動力發展署北基宜花金馬分署一位公務員於辦公室輕生，目前一一對外揭露的證據，均指向機關首長對當事人及眾多同仁施以霸凌，才造成這起無法挽回的悲劇。

更遺憾的是，這並非單一個案，而是官僚體制的系統性問題。今年初迄今公務員自殺事件即頻傳，包括警察、法官、錄事等，涵蓋各種身分及機關類別，絕大多數與職場問題脫不了關係，其中霸凌尤為公部門長期普遍存在的現象，但身為雇主的政府始終拿不出具體有效的防治及因應對策，只能放任問題不斷發生。

我們認為，公部門職場霸凌遍地開花的主要原因有兩個：

1. 機關充斥權威文化，缺乏對等協商機制

多數職場霸凌發生在上下從屬關係之間，在科層式官僚組織尤其嚴重。除了傳統命令控制系統容易引發管理者的「權力慾」之外，組織內部缺乏制度性對等協商管道也是主要原因。在德國，政府員工可組成人事代表會與機關協商各種勞動事件並簽訂「職務協定」，若協商不成還可移送勞動法院仲裁。但在台灣，本應代表基層聲音的公務人員協會及考績委員會，受限於組織既有的權力結構，多屬聊備一格，難以保護員工免受壓迫或為侵害事件發聲，而「懼怕權力」的文化更連帶削弱了現有職場霸凌防治制度的效力。

2. 法規空泛薄弱，內部調查如球員兼裁判

目前政府機關的職場霸凌防治制度是參考自勞工的《職業安全衛生法》、《職業安全衛生設施規則》及勞動部所訂《執行職務遭受不法侵害預防指引》，但這些法規及指引均著重在程序面，也就是預防、因應、善後、教育訓練等，並未明確界定不法侵害的要件，實務上會以「沒有霸凌故意」迴避不法侵害的事實，例如在本案，即使發生自殺事件、自殺跟管理行為間顯有因果關係，也可能以沒有故意而不成立霸凌，讓制度沒有效用、也欠缺對加害者的究責，這使得後續政府為公務員量身訂製的版本更加虛弱無力。

現行「公務人員安全及衛生防護辦法」即規定各機關應組成「防護小組」防治、調查及處理員工遭受騷擾、恐嚇及威脅等事件，行政院人事行政總處亦訂有「員工職場霸凌防治與處理建議作為」及「員工職場霸凌處理標準作業流程」。但這些主要是規範霸凌事件發生前、後對受害者的關懷，至於事件中對加害者的調查、仲裁及究責，可以說空泛薄弱。

另外，防護小組依然只是機關內部機制，實難期待小組能突破組織權力結構，為受害者主張權利及促使機關自我矯正；即便尋求保訓會從外部介入，但從過去復審案件決定結果來看，絕大多數都很難實質審查機關的作為，最後皆以駁回收場。同樣的，官方力推的「員工協助方案」（EAP），也多半淪為辦辦講座、帶帶活動、填填問卷、拍拍安慰這類軟性措施，對於杜絕職場霸凌發揮不了任何作用。

因此，我們提出以下2點訴求：

1. 勞動部應將現行《執行職務遭受不法侵害預防指引》提高至法位階，並比照性騷擾強化實質救濟管道

霸凌與性騷擾同屬職場不法侵害的一環，而性騷擾另有性平三法強化實質救濟程序，員工除了內部申訴外，還可向外尋求救濟，由外部組織進行調查、仲裁、究責及事後保護。

因而職場霸凌應比照性騷擾，勞動部應將不具法效力的指引提升至法位階，明確訂定不法侵害構成要件，及建立復審以外的專門救濟管道，才能真正對加害者究責、有效保護被害人。

2. 勞動部應函示開放公務員一體適用《職業安全衛生法》

職場不法侵法事件不分公私部門，也不分職業類別，《職業安全衛生法》應依上述精神修法，並且將所有職業的受雇者納入。目前僅修正《消防法》是遠遠不足的，沒有任何認真從業的員工該被遺漏，而從教師、公職醫護人員開放適用的前例即可得知，公務員試適用《職業安全衛生法》僅需依法函示指定即可。

官方宣示建立友善職場已經多年，霸凌及自戕事件卻不減反增，本次發生事件更是在主管《職業安全衛生法》的勞動部下的公務員，是該法長期以來遺漏的保障對象，基層團體早已多次倡議，請勞動部、人事總處、銓敘部別再視而不見！立即啟動修法，不要再讓這些寶貴的人命白白犧牲了。