文／公庫記者楊鵑如
內政部都委會2月11日審議「臺鐵高雄機廠都市計畫變更案」，決議修正後通過，約32公頃的工業區用地變更為特定文化休閒專用區29.16公頃、園道0.74公頃、公園1.83公頃及道路用地等。
會議前森林城市協會、高雄愛樹人協會等民團在門口召開記者會，演出「高市府斧頭幫與台鐵綠殺手共同砍樹」行動劇，森林城市協會理事長莊傑任表示，占地32公頃的臺鐵高雄機廠變更都市計畫案疑違反環評相關法令又毀森林，呼籲內政部撤銷都市計畫審議並讓環評先行，才能好好利用環評機制為48年以上歷史的臺鐵機廠、9公頃森林、上千棵大樹等豐富文史把關。
民團也號召鄰近10個里長、民眾4000人及50個團體聯署，訴求應留下大規模樹木，至少保留一半17公頃作為森林公園才是地方希望的。高雄市前鎮區瑞誠里里長林雪娥表示，栽培出40-50年的綠地是不容易的，希望高市府要多保留綠地給後代子孫，才能使居民身心健康，且有休閒去處。
高雄市政府表示本案目前是都市計畫變更階段，並非完成審議後的請開發階段，本案後續市地重劃作業時，市府亦將責成主辦重劃辦理機關—地政局土地開發處，主動申請辦理環境影響評估作業；全區出流管制規劃等作業。並於重劃計劃報內政部地政司核定後，同步將本案都市計畫細部計畫一併再同步公告核定。
臺鐵高雄機廠所在區域橫跨鳳山、苓雅與前鎮地區，基地旁有輕軌經過，在凱旋武昌站及凱旋二聖站間。高雄機廠2013年搬遷到屏東潮州後，留有約32公頃舊廠區，台鐵公司計畫開發再利用，進行土地使用變更後進行招商，將工業區改為特文區，可進駐住商大樓與新創產業，與衛武營表演藝術中心相串聯。
民團認為過往不開放的機廠留有豐富文史，具有48年以上歷史的貨車工場、客車工場及其附屬場，基地內更有近千株樹木，形成城市森林生態，然而既有林地與開發規劃之建地大幅重疊，高市府透過都市計畫變更破壞森林與文史，僅原地保留公告之特定紀念樹木33株，可移植運用樹木135株，建議移除800多株果樹、易落果或不具景觀再利用等樹木。
圖片來源：森林城市協會
民團要求先環評才能嚴謹把關 高市府：市地重劃作業時主動申請環評
莊傑任在會議上先就程序提出重大違失，他認為《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第27條表示拆除重建之舊市區更新申請更新面積20公頃以上應實施環評，且以市地重劃或區段徵收取得土地者，應於都市計畫之細部計畫核定前辦理。
他認為都市計畫的主要計畫與細部計畫是有一體性的，核定前要先通過環評，但本案都沒有啟動環評程序，今天就通過都市計畫主要計畫，有違法之餘。「環評才能對本案的文史、生態、交通等層面嚴謹把關，台鐵高雄機廠面積這麼大，依法執行才是保護森林綠地及市民權益的最大公約數。」
高雄市副市長林欽榮則批評民團「法規要多讀一點」，稱高雄市府不可能違法，且莊傑任在公開場合指涉公務員或機關違法，他將保留法律追訴權。林欽榮說本案依法有據，都市計畫的主要計畫與細部計畫分離審查，現行的都市計畫主要計畫審查或變更與環評程序無涉，而待審查細部計畫層次時是否要行使環評，要聽取環保局決定。
國土管理署署長吳欣修向民眾說明，都市計畫中分成主要計畫與細部計畫，主要計畫是「框架計畫」，細部計畫是「執行計畫」，先審核主計，下一階段才是審查細計，且需要細部計畫通過才是完備整個都市計畫。而現在是審查主要計畫變更的階段，關於民間提出都市計畫未環評前可能違法，他解釋該法規是要求在細部計畫審查階段，若環保局認為有必要進行環評程序，則可與細計審查進行平行審查。
莊傑任則認為，民間提出疑慮是要提醒內政部，環評沒通過前就通過主要計畫，日後若本案在環評階段被駁回，跟主要計畫內容相衝突，主計就要重跑程序。高雄愛樹人協會顧問粘麗玉則不滿，民眾提出程序發言是表達疑慮，高市府卻恐嚇民團多讀書、保留法律追訴權，根本是用法律欺負市民。
有審議委員說明，內政部國土署「都市計畫審議委員會」的職責就是審議這些主要計畫案，內政部管轄全台都市計畫，程序上不會有不同的操作或偏失，也不可能背書程序上不合法的部分，皆依法辦理。
會後高市府發布新聞稿表示，本案後續市地重劃作業時，市府亦將責成主辦重劃辦理機關—地政局土地開發處，主動申請辦理環評作業、全區出流管制規劃等作業。並於重劃計劃報內政部地政司核定後，同步將本案都市計畫細部計畫一併再同步公告核定。
森林城市協會理事長莊傑任
高市府澄清簡報
開發與樹木難以兼顧？正反雙方里長口角衝突
會議上反對聲砲聲隆隆，與支持開發派引發口角衝突。支持盡速開發的鳳山區武慶里里長林振隆會上發言表示，相較苓雅跟前鎮區有公園或停車場，鳳山有76個里全力支持本案開發，當地亟需發展經濟才能談保留樹木。
高雄市議員林智鴻表示，鳳山在地里長期望盡速發展，期望在既有公共空間上，未來可轉型為活動中心，或者是里民可運用的空間。另外親子藝文空間與特色公園開闢應成為政策主流，高市府也已開始將保留的廠房及鐵道紋理打造親子特色公園。他認為應在大方向上盡速轉型發展這塊都會區的核心地帶。
莊傑任認為，鳳山都市計畫綠地低於法定標準及高雄市平均，僅占5.31%，依照《都市計畫法》第45條要達到10%，還缺116公頃才能補足10%標準，且高雄全市只有8.6%也不足，在本案應該要保留樹木才能持續補足綠地。他提到高雄過往曾保留少康營區作為小港森林公園，也有規劃凹仔底森林公園，機廠在台北案例是全區保留，期望保留17公頃公園綠地跟文史建物，對於周邊土地也有增值作用，不知為何高市府一點都不採納。
高市府會後發新聞稿表示，本案歷經10年討論，經市長陳其邁市長，為尋求最大公共利益，本案規劃秉持四大原則，包括：一、最大可能保留鐵道紋理與地景意象；二、貨車工場全棟保存再利用；三、保障臺鐵公司資產開發之政策任務；四、制訂植栽復育及運用計畫，終獲審議通過，近32公頃的工業區，未來將變更為特文區、公園與社會福利用地等，為高雄城市發展帶來重大助益，也為周邊社區補充了超過10公頃的公共設施用地。未來配合道路兩側退縮空間留設植栽帶以及公園、建築基地之綠覆率等規定，將經由有計畫之修剪整理與栽植，保留及新植樹木達近 2,900 棵，為現況樹木數量之2.8倍，展現政府對生態保育的重視。
圖片來源：高雄市政府
圖片來源：高雄市政府
