文/托育政策催生聯盟
多年來,托育補助政策引起「政府補多少、保母漲多少」之弊病。荒謬的是,托嬰費任意漲價,也沒有保障品質的功能,幼兒意外事故仍不時震撼社會。我們主張,政府應痛定思痛,採取行動:
一、地方政府,應落實保母定價,終止不當漲價、巧立名目收費現象。
二、中央政府,要管理保母,更應立法推動保母遴選制度。
地方政府:應依地區、時數訂定金額,讓保母費公開透明
中央政府104年起終於施行新法,要管理保母收費,遏止諸多不當漲價、巧立名目等現象。這是打造平價公共化托育服務的基本要求,也是提升台灣生育率的第一步,但這「第一步」,竟然就被良莠不齊的地方政府給絆倒了。
舉例,苗栗縣府的保母定價措施,是典型的「錯誤示範」:苗栗的日間托育,完全不分時數,收費上限都是一萬六千元。所以家長很快發現,苗栗縣有不肖保母「悄悄漲價」,反正不管每天10小時或12小時照顧孩子,上限都是一萬六。結果原本10小時只要一萬三的收費,就「合法漲價」了兩、三千塊!加上訂得過高的副食品費上限,總價更是嚇人。
反觀台北市,台北市政府的保母托育制度管理委員會討論後決議:
(一)收費基準要依收托時數,分區精準公告。不能囫圇吞棗、混為一談。
(二)政府要負責調查現行收費行情,並公告第一分位數、中位數及第三分位數。也要公告大數據原始檔案,家長才能判斷,怎樣收費算便宜、怎樣算貴。
(三)以行情的第三分位數為托育補助的上限,超過上限者,政府不予補助。
以北投區為例,當地保母的收費上下限基準為:
北投區
保母收費基準 |
第一分位數
(低標) |
中位數
(中標) |
第三分位數
(高標) |
10小時日托 | 16000元 | 17000元 | 17000元 |
11小時日托 | 17000元 | 17000元 | 18000元 |
12小時日托 | 17000元 | 18000元 | 19000元 |
地方政府的施政品質,真的差很大!苗栗縣的家長,只會看到一份過高的上限規定:「日托收費上限16000元,副食品上限2000元」,然後咬牙忍耐保母紛紛漲價。台北市的家長,則可查詢分時數、分區域、分高中低標的收費金額;台北市的保母,也不需要盲目喊價。
因著透明化的定價機制建置,家長會感激自己遇到收費合理又照顧品質不錯的保母是一種福分;也可凸顯安分守己克盡職責的保母仍佔大多數,形成托育的正向發展。
中央政府:應立法推動保母遴選制度
我國保母的養成過程,向來是「有職訓、無遴選」。只要上完基本課程,就可以從事保母工作,就算加上證照考試,也考不出從業人員的動機、人格、行為特質(例如照顧是否草率、易疏忽)。政府放任家長「自行選擇」,殊不知,現代父母幾乎只生一個,一輩子就一次選擇托育的機會,加上資訊不對等,家長的鑑別能力極為有限。
而保母的人格、行為特質,卻是攸關嬰幼兒安全的關鍵因素。
十五年來,發生將近五十件嚴重傷亡的托嬰事故,其中三大原因依序是:窒息(22件)、頭部撞擊(16件)、嬰兒搖晃症(7件)。細讀裁判書還可發現,半數以上案件是因為照顧者「短暫獨留」,「逕自洗碗╱睡覺╱聊天」,才造成無可挽回的悲劇。換句話說,托育人員主觀上的錯誤行為,才是害死小孩的關鍵。包括這一次,托嬰中心的保母,有一說是忙不過來,於是逕自「手腳並用」,用腳壓住幼兒遏止哭鬧!
照顧者對幼兒的專注力、耐心,才是幼兒安全的最大保障。中央政府實應於現行的職訓、考證照、登記及管理制度之上,研議立法推動「保母遴選及退場」的辦法,主動為家長、幼兒負起篩選之責——包括篩選保母的托育履歷、違規紀錄、家長評價,以及建立有預警作用的退場機制。
創造平價、優質托育的正向發展
我國托育困境,現況如下圖:
中央、地方政府都應拿出魄力,改善問題、引導正向發展:
若托育收費不當漲價、意外頻仍,既昂貴又危險,將一再打擊社會大眾對嬰幼兒托育制度的信心。
此刻,假如全台灣二十二個縣市政府還學習「苗栗縣府模式」,含混施政,訂定一個「假的收費上限」,保母悄悄漲個兩千塊也不會被罰,那其他縣市的保母為什麼要守法?
此刻,假如中央政府的托育制度,還是沿用舊的職訓課程、證照技術、書面登記、形式評鑑,也無法說服民眾安心托育。
我們再次呼籲:創造平價、優質的托育服務,是挽救國人超低生育率的第一步。請地方及中央政府推動切實的「定價+遴選」政策,創造家長、幼兒、保母三贏局面!
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托盟:地方政府亂定價,引導保母費上漲
托育政策催生聯盟今日(15/6/12)批評,苗栗縣政府近日公告保母每月收費定價,不分時數收費上限皆為16000元,副食品上限更高達2000。此數據一出,導致原本10小時只收13000元行情價的保母,反而可「合法漲價」三千元。由於中央要求各縣市今年皆須依法公告保母收費基準,其他縣市政府也在醞釀公告。若全國各地方政府模仿錯誤的「苗栗模式」,漲價現象將惡化,青年家庭育兒負擔反而更加沉重。
婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉比較台北市與苗栗縣家長,由於兩個地方政府的保母定價方法不同,同樣是10小時日托,保母費竟然就吃掉苗栗縣家長一年收入的43%,反觀台北則只佔28%。「亂」訂價比不訂價更可怕,苗栗縣家長一年要花掉近半收入來養小孩,這樣的比例已經不是負擔沉重,而是根本讓家長付不起。
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀則指出,地方政府施政品質良莠不齊,使中央的保母收費管理措施形同虛設。目前只有台北市政府、台中市政府的方法是「真定價」,苗栗縣府則是典型的「假定價」,台南市也在保母串聯的壓力下,朝苗栗模式靠近。「假定價」會造成惡性循環,托育單價太高、托育的家長變少、保母總薪資長期萎縮、找不到優質人力、托育事故頻傳,最後家長更不敢托育!托育制度將陷入昂貴又不安心的困境。
托育政策催生聯盟發言人王兆慶說明,台北市政府的保母定價方法經過市府委員會的細緻討論,最後決定依托育時數、所在區域,公布真實的行情大數據,而且以75%的人都能受惠為原則,制定發放補助的上限。台北的保母和家長有清楚的資訊,雙方不必亂喊價,反觀苗栗施政品質實在有待改進。
台灣勞工陣線執行秘書楊書瑋表示:一般人會有高價收費等於品質的迷思,但政府有效訂價,平衡家長、保母需求,才是創造雙贏。全國教保產業工會代表陳亮吟也呼籲:合理訂價可讓保母有合理的收入,長期提高托育品質,這才是大家要聯合起來爭取的。
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圖:婦女新知基金會提供