都市叢林 圖片來源／Marc Dalmulder
文／台灣都市更新受害者聯盟
昨日(7/29)北檢爆出，新北市前副市長許志堅涉嫌利用擔任都更審議委員會主任委員期間，利用職權向多起都更案建商收賄、以協助通過決議或協助加速審議。然而此次賄賂問題，絕非只是個人不法行為。事實上，現行都市更新審議制度早被詬病資訊不透明、濫發容積獎勵、漠視都更爭議。審議委員兼業者讓大量平均獲利數十億的都更案通過審議，多數委員還無須受利益迴避相關法令規範，即使形容都市更新審議委員會就是都更爭議製造機，也一點不誇張。
光以都更案量居全台之冠的新北市、台北市為例，都更審議委員通過、直接影響了累計上百案、數千億的都更利潤，許志堅這只白手套，恐怕從來不孤獨。
現行的都市更新審議委員會，於審議內容、審議委員兩方面都有不容忽視的問題。法定都更審議內容應包含都市更新事業計畫、權利變換計畫、都更相關爭議。然而，實際上，由於絕大多數都更案建商均要求住戶簽訂私約，檯面上的權利變換審議等於是審假的；再者，所謂都市更新事業計畫審議也並未參考整體都市計畫發展，不僅未做現地勘查，也未實際檢討該個都市更新建築基地的居住環境實況、空間脈絡、公共設施與公共服務需求、實際更新需求，反而錯把審議重點放在獎勵容積對號入座、討價還價，整個都市更新審議制度淪為建商索討樓地板面積的菜市場，城市規劃專業淪為笑話一則。最後，當整個都市更新審議會成為一個規避整體規劃、簽訂私約、建商索討獎勵容積的制度，民眾還能期待審議委員會能處理什麼都更爭議？
審議委員的問題則在於，當前審議會中外聘的「府外委員」幾乎形同業者代表[1]，且審議過程與主管機關共同合議而無細緻專業區分。這樣的委員生態衍生的問題是：多數審議委員一手接案、一手掌握數百案、平均數十億利潤的都更案審議大權，還不受任何利益迴避或防弊條款規範。試問，受公務員廉政倫理規範的新北市前副市長、都更審議委員會主任委員許志堅爆出索賄、包庇多起都更案，又如何讓人相信，許志堅只是一則個案？整個審議制度難道不是一個以獎勵容積變相行賄、索賄的都更黑箱？若在弊案接連爆發之時，地方政府仍遲遲不願出手針對審議委員倫理規範、審議功能進行改革，該如何讓民眾相信，都市更新審議會有存在之必要？
[1] 以當前北市都更審議委員名單為例，包含財團法人都更研究發展基金會的何芳子、中華民國建築經理公司的陳美珍等審議委員，皆身兼都更業者、且已連任多屆審議委員從未卸任。
