【新聞稿】 桃園在地聯盟籲：桃園府會取消議員款趴兔

文 / 桃園在地聯盟

6月28日「桃園在地聯盟」呼籲桃園市府會雙方取消「議員款」，桃園市政府也很快就回應了，可惜並不是正面回應，內容也有多處需要我們出來指正的地方。綜整幾篇報導連結：

＜聯合＞桃園議員3億補助款 在地聯盟喊砍

＜聯合＞桃園在地聯盟要求取消議員款　副市長：非議員款

＜自由＞議員配合款淪綁樁工具？桃園副市長：中央修法再依新規

市政府的回應大概有以下幾點：

• 這筆預算是用來「辦理公共工程建設」

• 由行政部門主導，並非「議員款」

• 編列在工務局綜合規劃科底下

• 依審計部的規定辦理

• 全國一致的標準

• 用來滿足有臨時性或較難事前預估之經費需求

以下容我們一一說明

1. 這筆預算實際的運用範圍為何？
   其實「議員款」可花用的範圍包山包海，絕對不是像市政府說的用來「辦理公共工程建設」。從2015年的資料裡面可以看到：

• 不知如何歸類的項目：志工社團太鼓採購、射箭器材採購、山東社區活動中心桌球設備採購、管樂隊樂器及教學投影機、棒球隊球具設備需求、貨櫃屋-放置災害防救相關器材設備資材等、管樂團樂器申請補助、改善及充實教學環境-國樂設備採購、圖書採購、採購救災用高壓呼吸空氣壓機及救災用單眼數位相機、白鷺里辦公處購置公共用血壓計設備、棒球隊訓練器材及設備、茄白社區活動中心太鼓設備購置、音樂教學樂器採購、音樂類藝術才能班管樂班設備採購、樂團樂器設備採購等
• 其他局處執行業務所需設備（非工程）：義消第二大隊中壢中隊購置辦公器具及訓練用裝備、義消第二大隊華勛分隊購消防救災裝備器材、特搜義消大隊第四分隊購置搶救索裝備器材、中壢分局偵查隊硬體設備、中壢分局駐地監視器等設備、中壢分局購置駐地監視系統及運動器、中壢分局購置DV攝影機、中壢分局購置辦公設備金屬探測器等設備等設備
• 電腦設備：八德戶政事務所購置彩色影印機、環保局購置彩色印表機、蘆竹分局電腦主機設備、龍潭區衛生所購置衛生資訊化設備、大園分局資訊設備案等
• 辦公設備：龍潭分局辦公設備、新建活動中心專科教室設備採購等

1. 這些使用方式，難謂「由行政部門主導」：以上項目包山包海，用常識很難聯想到和工務局預算的相關性。試問如果是一般正常的建議，要請市政府買太鼓，市府應該會交辦給文化局或教育局吧？但是在此卻是用「工務局」的預算核銷；如果建議添購球具或樂器，應該請文化局、教育局、和體育局執行吧？但是在此還是用「工務局」的預算核銷；如果是想幫里辦公室買血壓計，應該會用衛生局或是民政局的預算吧？但是在此還是用「工務局」的預算核銷、、、、凡此總總，不勝枚舉，如果不是因為建議的人是議員，市政府會這樣處理和核銷嗎？這樣還能說是由行政部門來主導嗎？
   如果進一步追問為什麼這些看起來和「工務局」不太相關的採購，都可以用「工務局」的預算核銷？正是由於當初在預算編製時，就把這筆預算的使用目的寫得包山包海，這樣支用當然是「一切依法辦理，謝謝指教」，但是從市政府必須把這個科目的使用目的寫到這麼有彈性，遠超過「工務局」的業務主管範圍，也可以看出市政府是打算方便議員想買什麼就可以買什麼，拱手讓出這筆預算的主導權，遑論「由行政部門主導」
2. 「議員款」並非只編列在工務局綜合規劃科底下：前述所舉的例子，都是使用「工務局」的「工務業務-綜合規劃工作」這筆預算科目。其實「議員款」的預算來源，除了「工務業務-綜合規劃工作」這個科目以外，還有教育局業管的「桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金」，包括：
   • 桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫–捐助、補助與獎助
   • 桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫

    而這兩筆預算實際被用在「議員款」上的金額，也不惶多讓，以下為金額加總列表，單位為千元。

1. 桃園市未依審計部的規定辦理：審計部請各縣市審計處審查2014年「議員建議動支經費處理情形」，桃園市也是被審核機關之一，當年審計部後續追蹤就指出，部分縣市有「動支內容非用於地方基礎建設工程或設施，或多為小額採購情形等情事」，雖未明指桃園市，但是由前述的實際支用情形來看，桃園市政府和議會直到2015年，還是有審計部所指出的缺失，未依審計部的規定辦理。
2. 議員款並沒有全國一致的作法：近幾年來各縣市迭有取消「議員款」的呼聲，台南市、高雄市也先後宣示要取消「議員款」，可見「議員款」的存廢，存乎府會雙方的決心和高度，不是非要編列不可。
3. 預算制度內本就有滿足有臨時性或較難事前預估之需求的方式：這也是市政府每年都有編列第二預備金的原因，不然難道要用「議員款」來救災嗎？各局處也可以編列「第一預備金」，第一預備金的制度，本就是讓各局處用來「滿足臨時性或較難事前預估之需求」，捨此正道不由，牽強附會，開方便之門，實不足取。更何況，從實際的支用項目觀之，議員所建議採購的也不盡然都有緊急性或臨時性吧？

以上幾點，除了請府會雙方釋疑，對桃園市民說明以外，「桃園在地聯盟」仍然重申我們的呼籲，請桃園市政府與市議會，於今年下半年審查2017年預算時，勇於與過去的積習告別，取消編列「議員款」預算，讓桃園的政治風氣耳目一新。