文/高教工會青年行動委員會
民國104年立法院三讀通過的「替代役實施條例」部分條文修正案，新增「產業訓儲替代役」制度，從去（105）年開始開放更多民間企業得以招募替代役，因為日前「四海遊龍」的徵人啟事，使得「鍋貼役」成為熱門的討論議題。高教工會青年行動委員會於1月5日召開記者會，指出任何形式的替代役，實際上都是開一道門，放任役男變成私人企業或公部門得以節省人力成本的廉價、非典勞動力，破壞整體勞動條件、加劇青年低薪的慘況。高教工會青年行動委員會認為，只有徹底廢除常備役、替代役等義務兵役，才能遏止如此濫用非典勞動的亂象！
替代役法令鬆綁，圖利更多私人企業
產業訓儲替代役與民國96年通過的研發替代役的役期皆為三年，分為三個階段：第一階段在成功嶺新訓，為期一個月；第二階段開始進入企業服役，為期十一個月，薪資標準由政府訂定且不適用勞基法；第三階段，即役期的最後兩年，適用勞基法，給薪待遇則由役男與用人單位洽談。
產業訓儲替代役與研發替代役的不同之處在於，產業訓儲替代役的申請資格放寬為「學士或副學士」以上；此外，研發替代役從事研發設計工作，產業訓儲替代役則以「技術工作」為主。換言之，對比研發替代役，產業訓儲替代役又鬆綁了學歷、工作範圍的限制，得以圖利的私人企業更多更廣。
儘管先前內政部役政署署長林國演表示，四海遊龍申請的替代役是「到工廠內部生產線了解運作狀況，不可能在門市煎鍋貼、賣鍋貼」，但根據「518人力銀行」上，四海遊龍所張貼之徵人啟事，工作內容包括顧客點餐、收銀結帳、簡易餐飲烹飪（鍋貼包製，鍋貼煎製，麵食烹煮）、外送、開店、打烊工作……等等，根本就是讓役男作與一般勞工無異的勞務工作。
役男淪為19K奴工，卻無勞動保障
替代役男在職場實際領到的薪水，皆低於同等學歷的畢業起薪（詳見表一）。最慘的是學士或副學士學歷的役男，在開始第二階段進入企業工作後，月薪僅有19,469元，與畢業起薪相差達八千多元，甚至根本不到基本工資！儘管用人單位還需要多負擔一筆金額給政府，使用在替代役管理、保險、撫卹、行政、交通等支出，然而下表的比較顯示，用人單位聘用替代役的費用，低於聘用勞工所需負擔的薪資、勞健保、勞退提撥等，使得私人企業只需要以極為低廉的成本，就能買下役男的勞動力！
表一、產業訓儲及研發替代役與一般勞工的薪資、雇主負擔比較
| 產業訓儲及研發替代役 | 一般勞工 | |||
| 學歷 | 役男實領 | 用人單位負擔 | 畢業起薪 | 雇主負擔
（加勞健保、勞退） |
| 學士、副學士 | 19,469 | 28,000 | 27,655 | 32,805 |
| 碩士 | 23,250 | 33,000 | 32,638 | 38,592 |
| 博士 | 28,314 | 38,000 | ||
資料來源：勞動部、內政部役政署；整理、製表：高教工會青年行動委員會
雖然在第三階段，役男的薪資回歸市場機制，自行跟企業議定，但服替代役等同於綁約三年，不得隨意中途離開，《替代役實施條例》第7條規定：「未能服滿規定之役期者，改服一般替代役；其所服期間除第一階段按實際日數計算外，其餘期間以四分之一計算，折抵應服之役期。」也就是說，雖然第三階段的薪資回歸市場機制，但三年的綁約使得替代役男的議價能力大為下降，在此不對等的關係下，役男如何與企業議定合理的薪資？
更重要的是，第二階段的役男進入職場工作，卻不適用勞基法，沒有一般勞工享有的勞保，在勞動現場遇到工安意外、加班、休假、扣薪等勞動爭議時，企業是否要負起雇主本應承擔的責任？混淆不清的責任歸屬，使得替代役男毫無勞動保障！
高教工會青年行動委員會抨擊，雖然政府聲稱產業訓儲及研發替代役可以延攬人才進入產業、讓役男畢業即就業，但實際上，役政署根本成了「派遣公司」，無論是產業訓儲替代役或研發替代役，役男都成了外派給私人企業的，便宜好用卻無勞動保障的非典勞動力！我們認為，此舉只會破壞整體的勞動條件、加劇青年低薪的慘況！
替代役制度助長公部門的非典僱用
除了前述的產業訓儲替和研發替代役，使役男淪為私人企業的奴工，事實上，在公部門服務、月薪僅六千多元的替代役，也同樣是政府為了節省人事成本，而拿來運用的廉價、非典勞動力！
根據銓敘部的統計資料，台灣自2001年以來，公務員的人數從395,523人，下降為347,552人；約聘僱人員則從26,947人，逐漸上升為29,478人；根據役政署的統計，行政院核定之一般替代役人數，也從10,055人上升到25,846人（詳見圖一）。檢視這十五年來，約聘僱人員加一般替代役與公務人員的比值，已從9.36%上升到了15.92%（詳見圖二），這還不包括臨時人員、派遣等其他形式的非典勞動。
圖一、我國公務人員、約聘僱人員與一般替代役人數（2001－2015） 資料來源：銓敘部、內政部役政署；整理、製表：高教工會青年行動委員會
圖二、約聘僱人員加上一般替代役與公務人員的比值（2001－2015） 資料來源：銓敘部、內政部役政署；整理、製表：高教工會青年行動委員會
由此可見，這十五年來，台灣公部門持續進行人力縮編，為了節省成本，將原本應由公務人員負擔的工作，轉由非典勞動者來替代，使得公部門非典聘用的現象愈來愈嚴重。因此，替代役制度的存在，就是助長政府節省人力成本、迴避雇主責任！
徹底廢除義務兵役，才能遏止非典勞動亂象
說到底，我們認為義務役的存在，無論是常備役或各種形式的替代役，都使政府可為了軍事、公部門運作，甚至是圖利私人企業的用途，以極為低廉的價格買斷役男的勞動力，縱容非典勞動亂象蔓延。
國防部在去年年底，已明確表示民國107年將啟動全面募兵。但是，屆時82年次以前出生之役男將全數轉服一年役期的替代役，而83年次以後出生役男，還是得服四個月的常備兵役軍事訓練，役男仍然有服兵役的義務。我們認為，既然國防部已作出全面募兵的承諾，則應該根本廢除義務役、廢止常備役以及任何形式的替代役，不讓役男再淪為被強制買斷的廉價、非典勞動力！
我們的訴求：
1.現行服役之替代役，役期應與常備役一致，且應比照勞基法規範並同工同酬。
2.落實全面募兵制度，逐步廢除替代役與常備役等義務兵役。
