文/許清閔（苑裡高中公民科教師）
如何思考眼前之所見？
一直以來，總是跟課堂上的學生們提醒：不要光靠記憶學習社會科！以政府體制為例，制度來自人，而人本來就多變，往往在環境變遷的過程中，人改變了制度也改變了自己。在英國脫歐的一連串發展中，就可以發現內閣制也產生了一些變化。
傳統的議會內閣制強調行政立法融合，雙方透過議會多數黨或聯盟的連結，形成一體兩面的執政模式，也因此擁有議會多數的執政黨或聯盟所推行的政策，往往會得到議會的支持；反之，如果政策無法通過議會這一關，執政團隊大概也喪失了議會多數的支持，這時解散議會便是最可能的選項，透過訴諸民意解決行政與立法之間分歧的狀態。這些大致就是教科書上對於內閣制的詮釋，也由此衍生出「內閣制不會出現僵局」的結論，但這段論述在今年已經被挑戰！
自從2016年英國通過脫歐公投之後，梅伊(Theresa Mary May)便接下了棘手的首相職務，著手脫歐事宜。不料梅伊除了要面對難纏的歐盟各國領袖，更在議會內遭逢一再的挫敗！2019年1月，英國內閣正式向議會提出與歐盟協議完成的脫歐方案，尋求支持，但表決結果卻讓梅伊敗北！除了反對黨之外，執政的保守黨後排議員也多人叛變，一同否決了內閣提案。
緊接著反對黨工黨領銜提出對梅伊首相的不信任案，結果也未能獲得多數，梅伊保住首相一職。接下來在3月間，內閣又接續提出脫歐方案，議會一如當初，再三否決。並且在3月25日做成決議：解除首相的脫歐主導權！ 4月，議會自主發動「指示性投票」，尋求議員們對於脫歐的真正看法。只不過5項提案全遭推翻！
短短的三個月內，身為內閣制發源地的英國展現了令人瞠目的發展！除了眾所關注的脫歐大戲之外，英國的議會與內閣也不斷否定議會內閣制的傳統特徵！如同前段所言，議會內閣制的運作是基於擁有多數支持的團隊組閣執政，法案或預算的推動應當較為順利，不至於出現僵局。但是在英國脫歐途中，內閣顯然已經無力說服議會，多數議員也反對首相政策，可是不信任案又過不了，內閣也無法請求女王下令解散國會，僵局已然形成！
事態的發展起因於2011年保守自民黨聯合內閣推動的「固定任期議會法」(Fixed-term Parliament Act 2011)，這項法案大幅限制了傳統屬於君主的解散議會特權，也造成首相無法「主動」向女王建議解散議會。此後議會的解散近似於台灣的「被動解散」設計：唯有議會通過不信任案，且無法產生新的多數時，女王才可以下令解散，於是我們看到了英國議會與內閣之間針對脫歐事務產生僵局，而傳統的教科書也遭到了制度變遷下的新挑戰。
此外，除了一再否決內閣脫歐提案外，議會也決定取代首相對於脫歐的主導權，雖然這個決議本身沒有法律上的強制力，但形同再次宣告英國議會的傳統角色：「除了不能將男變女，女變男，議會無所不能！」在當前世界各國普遍存在行政權優勢的情況下，議會藉此重振了自己的聲威，但在脫歐決策上還是一事無成。
從新制度主義的觀點來看，制度本身既受到人的影響也影響著人，所以制度本身是動態，而非一成不變的。基於此，倘若大家在學習社會學科只是一味記憶，而缺乏理解，那當我們面對制度變遷的時候，腦袋也可能會出現不知其所以然的僵局了。
備註：
[1] 後座議員（英語：Backbencher）是西敏制國會(英式)坐在議會後座的普通議員。後座議員並非執政黨內閣成員，亦不是在野黨的領袖、發言人或影子內閣成員（因他們已佔據前座，故稱前座議員）。後座議員通常是新當選或委任的議員，或已從政府退休的議員。
[2] 英國國會否決梅伊脫歐協議！反對黨提不信任案（中國時報）
[3] 「再次」挺過不信任案的梅伊：英國不排除「無協議脫歐」）（關鍵評論網）
[4] 329對302票，英國下議院解除首相「脫歐主導權」！衛報：這是對梅伊的羞辱式表決（風傳媒）
[5] 英國脫離歐盟（維基百科）
