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還我土地到礦業改革的漫漫長路|公庫總整理

文/公民行動影音紀錄資料庫

昨(17)日,地球公民基金會在總統蔡英文全國競選總部成立大會活動進行抗議,要求民進黨於本屆會期結束前落實修訂《礦業法》的承諾,此舉引來大量批評,然而,其實民間早於2013年便已拋出礦業改革議題,直到2017年推動立法院開始審查修法草案,至今超過六年。

礦業改革,除了是環境議題,也和原住民族權益息息相關,自民間推動《礦業法》修法再向前追溯,更與解嚴後原住民族還我土地運動有著深刻牽連。而當中「反亞泥還我土地自救會」自1996年起成立,直至2014年底才終於有兩位居民順利取回土地所有權。

礦業改革議題跨越世代、歷經政黨輪替至今未解,2017年導演齊柏林、助理陳冠齊因拍攝《看見台灣》續集不幸罹難,也促使總統蔡英文與時任行政院長的林全承諾將於任內儘速促成改革,如今,本屆立院最後會期即將結束,若仍未能完成修法,則須待下屆立委上任後再次重頭開始。

2019.11.16 水泥袋高掛立院大門諷立委頑固 環團要礦業法盡快修法

「如果不在這個會期通過修法,過去數年來民間團體、在地居民、部份立委們付出的努力都將付諸流水。」台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅強調,修法程序中包含「屆期不連續」原則,除了預算案、人民情願案之外,本屆立委未處理完的議案,在下一屆立委就職後都必須歸零,再加上選舉年到,外界仍不知本會期是否延長召開臨時會,民間為此十分擔憂。她呼籲,民進黨既然承諾過推動「礦業改革」,立委席次也佔絕對多數,便有責任兌現政治承諾。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭說明,在《礦業法》延遲修法的情況下,除了民間重視的環保面、在地居民權益外,其實體制內許多部會也因此受影響,例如礦業局統計,至今年9月30日為止,共有60個礦業權展限申請案卡關,而環保署針對礦權展限的環評程序被阻擋,率先提出要重視生態循環的台灣水泥也無法進行下一步。黃靖庭形容「民怨持續累積、產業端動彈不得,當改革無法啟動,對執政黨來說沒有任何益處。」

2019.09.12 台權會提問各黨人權議題 藍零分、綠不及格、白直接不回

國民黨對提問回答是「本黨各項政策與議題的主張,適當時間當會公開發表,謝謝關心指教。」台權會執行委員戴秀雄對此形容,有回答就跟沒回答一樣。

針對《礦業法》部份,台聯認為《原住民基本法》已尚稱妥適,外界開發部落土地前須取得「知情同意權」一事雖有待落實,不過礦業法修法無急迫性。戴秀雄表示尊重,更說「立場和我方有差異,但至少願意表達立場。」

戴秀雄回應,僅綠黨詳細說明礦業法過度放行業者,超量開採破壞環境,且《原基法》受位階限制,多和其它法源衝突,原住民委員會效率不足,政府應改善礦場經營者和原住民族不對等談判的情況,時代力量和社民法支持修法但內容太簡略;至於民進黨只有「墨水分」,強調立法院、行政院仍在研擬,未表明立場,迴避回答處理方向。

2019.09.11 環團盼立院最後會期速推礦業法修法 勿讓改革努力一場空

針對修法草案細節,台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅說明,最重要的目標是廢除被稱為「霸王條款」的第31條、第41條,前項認定若業者展限礦權遭駁回時,政府需對業者進行補償,後項則放行業者可在「申請展延期間,但尚未取得土地所有權人同意」時,一面提出配套措施,一面繼續使用該土地。

蔡雅瀅強調,修法草案共有六大原則,除了霸王條款之外,還包含了資訊公開、既有礦場應環評、礦場關閉計畫、保障原民權利,以及當「經濟效益評估」認定不應開發時,不予核准業者礦權。

2019.06.24 太魯閣族人再入亞泥股東會抗議 徐旭東:你祖宗已同意採礦

亞洲水泥今(6/24)召開股東會,花蓮新城鄉的太魯閣族人和地球公民基金會成員進入會場,並在董事長徐旭東發言時起身喊口號、舉布條抗議,要求亞泥停止新城鄉礦場運作,數人遭請出場外後召開記者會,留在場內的兩名代表則在股東發言階段上台,詢問徐旭東對新城山礦場的未來規劃,但徐旭東回應「挖到不能再挖,視市場需求。」

2018.08.26 礦場開採破壞山林40年 太魯閣族人北上亞泥股東會抗議

亞洲水泥公司今日(26)於台北市國軍英雄館舉辦股東會,長期受花蓮太魯閣的亞泥新城山礦場影響生活、環境遭破壞的原住民族與環團前往場外抗議,除了向與會股東發放傳單介紹本議題,也有環團代表於股東會內舉布條抗議遭驅離,記者會後群眾和警方爆發推擠,一度衝進大廳靜坐,但會場仍然大門深鎖,將抗議聲浪阻擋在外,亞泥高層更隔空駁斥原民團體與環團指控。

反亞泥自救會會長田明正痛批,亞泥不斷對外宣稱他們和部落共存,卻從來沒有誠意跟部落溝通,只會不負責任的要族人相信他們,並對外粉飾太平。他質疑「如果礦挖完了,亞泥還會留在這裡嗎?」礦場換來亞泥的利益,卻破壞了族人賴以為生的土地,面對被掏空的山、被挖掉的家,他們要靠什麼繼續生活。

2018.05.30 環團及數立委齊批 經濟部修《礦業法》仍護航財團

關於民間組織積極捍衛的環評、原住民族權利部份,地球公民基金會花東辦公室專員黃靖庭強調目前政府未限制業者「申請展限」的次數,即使審核失敗了,他們仍可重複提出申請,並在「程序期間」繼續施工挖礦,導致業者習慣以拖待變;環團因此堅持「展限前應通過環評,若提替代方案則僅限一次」,若用地位於原住民族傳統領域中,也必須取得當地居民同意,否則皆廢止業者的礦業用地權限。

黃靖庭提及,去(2017)年7月經濟部的草案其實已包含上述內容,雖然內容未盡完善「至少也有70分」標準,不過12月行政院將條文大幅修改為目前偏「保守」的甲案,在民進黨完全執政的狀況下勢在必得;但他們依然希望經濟部能納入乙、丙案中的部份進步條文,她形容這是「底線中的底線」。而和中央持不同意見的民進黨立委高志鵬也認同此作法,他強調朝野皆有立委反對甲案,他們會在出委前再次串起合作,呼籲經濟部接受大多數人的共識,或者各案並陳送交協商。

2017.12.25 立院審查政院版《礦業法》草案 環團:仍架空原民權利、開業者後門

12月7日行政院版《礦業法》出爐,立法院經濟委員會在今(25)天、後(27)天兩天排審《礦業法》。地球公民基金會同時召開記者會,認為行政院版《礦業法》草案號稱「六大修法」,細看內容是「四大皆空」,不但持續架空原住民族知情同意權,更大開後門,環評機制失靈,准駁權仍在經濟部,根本是修半套、越修越退步。

地球公民基金會同時揭露,立院有44位立委曾經接收過水泥業百萬不等的政治獻金,經濟委員會有4位立委收過,要求立委應嚴審《礦業法》修法,是否受到影響,全民都在監督。

2017.11.23 反亞泥礦廠再挖20年 太魯閣族部落封路抗議

目前亞泥挖礦40年及未來的20年,始終是「免環評、告知及同意」。住在礦場下方的秀林鄉富世玻世岸部落族人被亞泥非法占用土地已抗爭20年,就是因為《礦業法》第47條「霸王條款」可讓業者在未經族人同意的狀況下先行使用土地。

這次20年的礦權展限,在地居民也是看電視才知道,完全未被告知,更未見經濟部在審查礦權時,調查當地土石流潛勢溪流或環境敏感調查,也顯示礦業開發資訊不公開,沒有公民參與機制。亞泥董事長徐旭東面對族人反彈,卻只向股東澄清,越挖越深是環保工法,還可以蓄水養魚「當魚池」?

2017.11.16 亞泥展限倒數計時 太魯閣族人預告封山封路、籲速修礦業法

除各公民團體,太魯閣族族人也再次北上表達心聲。反亞泥自救會副會長白世義說,行動劇播放的爆炸聲,現場也許有人以為是音響故障才出現的噪音,但那樣爆破的聲音他們每天都要聽2次,時間也記得清清楚楚,每次爆炸不但聲音震耳欲聾,大地也隨之震動,「再20年,你們想想看會造成什麼樣的情況?」

白世義表示,花蓮原本有美麗的風景,但40多年來亞泥的採礦,讓他們家後面的山頭已是光禿禿一片,族人長期活在恐懼下,都已經壓抑不住了。他說,希望亞泥可以讓族人生活在得以安居樂業的環境裡。

反亞泥自救會會長田明正說,政府始終沒有面對亞泥的問題,才逼得他們必須採取封山封路行動。他強調,封路行動絕對不只1天,端看政府有無誠意解決問題,否則抗議絕對是永無止盡的,希望政府盡快出面解決問題。

2017.09.21 「活在亞泥恐懼下40幾年」 太魯閣族人、環團籲速修《礦業法》

自救會會長田明正強調,土地是部落的而不是政府的,長期以來卻被霸佔,他們的恨已經累積了幾十年,因此亞泥礦業權到期當天,他們會展開封山封路行動,告訴亞泥礦期已經結束。謝孟羽也表示,會針對訴願結果提起行政訴訟,爭取應得的正義。

面對族人與環團急切呼籲,過去多次表態支持《礦業法》修法的民進黨立委高志鵬、時代力量立委黃國昌皆到場聲援,並承諾會盡力推動修法。高志鵬透露,《礦業法》修法已被列為優先法案,下個會期開始後就會處理,盡速完成二三讀。

2017.07.11 環團不滿行政院草案 過半立委支持速修礦業法

行政院經濟部礦務局雖在(2017年)7月1日公布《礦業法》修正草案,但仍須兩個月公告期後,才會正式送入立院審查。地球公民基金會研究員潘正正對此指出,雖然行政院版草案將修正被稱為「霸王條款」的第31條,取消該項對業者的補償,此外新增核定開採量,重新環評目前被凍結的採礦案等。同樣引發爭議的「展延屬於既有權利延續」概念卻被轉移到其他條文中,對當地居民、原住民族的保障也未被明確定義。

蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽建議,行政院草案始終未納入公民參與「礦權申請」的審查過程,導致居民們面臨開發時才能提出意見,他形容「採礦早就已經拍板定案了,只是選擇在哪開發的問題。」而潘正正痛批,若行政院不再積極表態,提出改善礦業的具體作為,繼續無視民意和過半立委的聲音,政府便如同失能。

2017.06.25 七千人上街反亞泥礦場 數立委承諾盡快修正《礦業法》

亞泥礦場爭議延燒數十年,已故導演齊柏林也曾在紀錄片《看見台灣》中拍攝亞泥礦場對山地造成的破壞,而繼齊柏林於6月10日不幸空難逝世後,該議題再度受到各界重視。地球公民基金會對此發起連署,得到21萬人連署支持,地球公民研究員潘正正指出,經濟部在《礦業法》修法前夕,以不合理的審查速度,在3.5個月內通過亞泥的礦權延長20年。

四十餘年來,亞泥礦場已在新城山向下挖掘近481公尺深,緊鄰礦場的富世部落動員百名族人昨日北上抗議,居民們不滿1966年政府開放原住民族登記「保留地」後,卻偏袒業主,屢發生鄉公所拒絕族人申請的情況,甚至一位居民賴秀弘在1970年過世後,1973年的拋棄土地同意書上竟出現他的簽名。

「亞泥通過展限時,我們居民都不知道。」領導運動數十年的田春綢,並揭露上述文件爭議的田春綢痛批,亞泥經常以威脅利誘、欺騙等方式得到開發權,最後破壞了原住民族尊敬的山林,工程期間的噪音、粉塵也嚴重危害族人生活,她也在去年向總統蔡英文遞交陳情書,但蔡英文當下承諾未來開發皆會尊重在地居民意見,如今不見後續,族人們希望蔡實踐競選承諾,保障原住民族的基本權利。

2017.06.22 環團帶「徐旭東魚池」快閃行政院 遞交21萬人連署撤銷亞泥展限

地球公民基金會、蠻野心足生態協會等環保團體為了要求政府撤銷亞洲水泥新城山礦場20年礦權展限,以及《礦業法》盡速改革,今(22)天到行政院前快閃行動。聲援者戴著亞泥總裁徐旭東的面具,製造「亞泥東東魚池」道具,諷刺徐旭東曾說「礦場挖深可蓄水養魚」。最後將21萬人連署撤銷亞泥展限、修改《礦業法》連署名單遞交給行政院。

2017.05.10 礦權展延無環評審查 環團籲經濟部速修《礦業法》

《環評法》於1994年訂立,對於1973年就取得礦權的亞泥來說,自始自終未曾施行過環境影響評估,若其未擴大用地範圍,也不須經用地核定。經濟部日前也援引《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第11條內文指出,現行礦業權展限不需環評。

地球公民基金會山林國土組專員潘正正批評,《環評法》通過至今20多年,截至2015年底,全台共有195個現役礦場,其中有經《環評法》審查的礦場僅28個。潘正正怒斥,是不是在取得礦權後,未來國家對國家土地資源管理、環境治理等與時俱進的法規,《礦業法》都能一手架空?

2017.03.28 礦場搬到台北街頭「驚爆遠企」 環團、居民抗議亞泥再炸20年

為了抗議經濟部不採環評、忽視《原基法》第21條應取得當地原住民族人知情同意權,完全沒有與當地居民溝通,讓亞泥可以繼續開採礦石、爆破山土直到2037年,「反亞泥還我土地自救會」太魯閣族人及地球公民基金會、蠻野心足生態協會等民間代表,前往台北市敦化南路遠東集團亞洲水泥總部「驚爆遠企」,模擬採礦現場,在街頭播放爆破聲響,施放煙霧彈,告訴台北市民「這就是當地居民天天必須面對的場景」。環團及居民要求,行政院與經濟部應踐行《原基法》第21條知情同意權,否則是違法核准,應撤銷亞泥的礦權展限。

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