文/綠色公民行動聯盟
為管理農地工廠，經濟部今年發布「特定工廠登記辦法」，讓全國既有未登記工廠及已經取得臨時工廠登記的工廠「全面納管、就地輔導」。今(28)日綠色公民行動聯盟與民進黨委員洪申翰、時代力量委員王婉諭共同召開記者會，指出民間利用政府開放資料，找出中高污染農地工廠名單，並發現污染農地的工廠可就地合法，顯示政府的審核機制出現大漏洞，要求經濟部將環境污染納入審核要件，並公開中高污染工廠名單，避免劣幣驅逐良幣。
中高污染及有違規低污染臨時登記工廠縣市分布
資訊公開是污染治理的第一步
綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸表示，由於經濟部不願公開農地工廠資料，綠盟參加總統盃黑客松，利用政府開放資料找出4841家取得臨時工廠登記證的農地工廠，其中477家屬於中高污染行業，109家是有環境違規紀錄的低污染工廠。而中高污染及有違規的工廠家數最高的縣市，前兩名分別是台中170家、彰化132家。彰化做為農業大縣，是台灣最重要的糧食生產地之一，大量中高污染及有違規的農地工廠即將就地合法，對於農地與糧食安全產生極大的威脅。
經濟部資料與政府開放資料比對差異
柯乾庸說，經濟部宣稱取得臨時工廠登記的中高污染工廠有314家，但綠盟整理出來的結果是477家，經濟部表示目前未有中高污染工廠取得特定工廠登記證，但我們的資料卻有238家。究竟是什麼原因造成雙方資料的落差，希望經濟部公開取得臨時工廠登記的中高污染工廠名單，及其申請特定工廠登記的進度，並公開已清查的「中高污染未登記工廠名單」。透過資料開放，弭平資訊的落差，讓關心農地工廠議題的社會大眾能夠共同參與監督，攜手解決農地工廠問題。
不該縱容污染工廠就地合法
綠色公民行動聯盟副祕書長曾虹文表示，從盤點出來的資料可以看到，已經有污染嚴重的工廠申請特定工廠登記證，而「特定工廠登記辦法」及即將預告的「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」，都沒有排除污染情節嚴重的工廠，甚至明文規定就算污染情節嚴重，被停工、停業，只要改善完成，復工一年以上，仍然可以申請地目變更。「等於是告訴企業盡量污染沒關係，被抓到之後有改善就好。」曾虹文說，一個好的政策工具，應該要引導企業往好的方向走，現行政策簡直把乖乖守法的廠商當笨蛋，有這麼不公平的法律誰還要守法。
工輔法特定工廠登記流程
特定工廠登記地目變更辦法
綠色公民行動聯盟研究員陳震遠舉儀彰電鍍廠為例，按照工輔法規定，低污染工廠才能申請臨時工廠登記，電鍍屬中高污染，理當不能申請，但2013年經濟部修法大開後門，讓取得環保許可的中高污染工廠視作低污染。儀彰因此在2016年取得臨時工廠登記，卻在2017年被查獲故意違法排放有毒廢水，重金屬鋅超標600倍，情節重大被勒令停工，其所在地也在今年被劃設為污染場址。但儀彰卻仍可申請特定工廠登記，經濟部系統顯示「會勘」中。陳震遠指出，對這樣的工廠，政府應明確規定不予核發特定工廠登記證，不應讓廠商不斷補件、會勘、改善就能取得特登。這樣的制度設計，只會讓不肖業者心存僥倖，繼續污染農地。
儀彰企業有限公司
另外，即使被認定為低污染工廠，也不一定真的是低污染，陳震遠舉慶川企業社為例，雖以低污染事業別申報稅籍，實際上卻因二氯乙烯、三氯乙烯污染，造成用地被劃設為污染場址。這樣的工廠有可能在一大堆的文書審查過程中，忽略污染事實而取得特定工廠登記證、就地合法。陳震遠說，2015年至今，農地污染場址增加了1615筆，顯示農地污染仍未受到有效控制，因此，我們要求經濟部必須考量實際污染狀況，不該縱容造成污染的工廠就地合法。
慶川企業社
為下一代農糧食品安全把關
立法委員王婉諭表示，身為一個媽媽，更擔心的是違章工廠導致的食安問題，對於有明確嚴重污染事證的，經濟部應該要有更嚴格的審查把關機制，不該讓造成嚴重污染的違章工廠，輕易取得特定工廠登記。也呼籲經濟部應該要嚴加審查，並修改變更編定特定目的事業用地審查辦法，以強化審查力度。
王婉諭說，如果經濟部在資訊公開、即報即拆政策的執行與落實，甚至在合法化的審查與管制上，都讓人覺得不夠積極，甚至可說是自廢武功的話，其實不只立法院，民間有非常多關心台灣環境永續的團體，以及關心下一代農糧食品安全的媽媽們，願意幫經濟部一起來監督和把關，希望經濟部能敞開心胸，讓資訊更公開透明，讓民間能更參與到農地違章工廠改善的歷史進程裡。
合理的資訊公開讓民間成為監督助力
立法委員洪申翰認為，合理的資訊公開，將有助於民間成為協助農地違章工廠管理政策推進的監督助力，但目前，無論是臨登中高污染的農地違章工廠，轉為特登的名冊與進度資訊，或有關未登中高污染農地違章工廠的相關資訊，都未見經濟部將相關內容公告，使得民間團體與一般民眾，無法成為協助監督農地違章工廠改善的角色，此外由於沒有相關點位的公告，甚至無法使地方民眾辨別住家附近建築物的性質。洪申翰表示，後續他將協助，向經濟部要求並討論有關資料開放的內容與方式，讓資訊進行合理的公開。
納入國家管控也要符合社會公平
最後，曾虹文說，從國家治理的角度，農地工廠問題很多，應該要納入國家管控的機制，但也要避免在納入的過程製造更多問題，並符合社會公平性。因此，我們要求重新檢討農地工廠政策：
1. 暫停核發「特定工廠登記證」給中高污染及有實際污染的工廠。
2. 核發「特定工廠登記證」過程必須納入污染紀錄與實際污染情況。
3. 刪除放任重大違規工廠就地合法的法規。
4. 公開取得臨時工廠登記及未登記的中高污染工廠名單。
