文／公庫記者洪育增
屏東市西區公有零售市場（以下簡稱屏東西市場）至今擁有近40年歷史，拆遷與否爭議多年。去（2020）年12月屏東市民代表會決議通過，同意縣府進行拆除工程，並要求縣府拆除工程執行前，必須顧及攤商權益召開說明會等。
「傳統市場」始終是台灣社會的議題之一，從早年的踅菜市仔（se̍ht shài-tshī-á，逛菜市場之意）消費模式，轉而趨向賣場、超市與便利商店等購物型態。因著時代變遷與人們生活型態逐漸改變，台灣各地傳統市場也面臨不同的挑戰。
尤其部分傳統市場年久失修，面臨建築維護不易、衛生環境待改善等問題，傳統市場究竟要改建？還是要拆除？傳統市場的價值與歷史能有什麼樣的保留或轉型？恐怕仍是台灣社會需要討論的課題。
公庫記者也在屏東西市場爭議發生後實際走訪當地，拜訪部分攤商瞭解西市場實際狀況。究竟這個在1980年代堪稱「摩登」設計市場建築，曾經有哪些歷史與脈絡？攤商們面對拆遷與否的課題又是抱持哪些態度？讓我們一起在春日暖陽下逛一趟西市場！
屏東西市場歷經40年變遷 昔日雙層設計走在時代尖端
屏東市西區公有零售市場位於屏東市維新里，此處以及鄰近的崇禮里、崇智里、必信里、大埔里、民權里，過去都屬「大埔庄」，居民以清朝年間移民至台的漳州人為主。
西市場一帶早期為墓地，又稱為「大埔牛頭山」，除了與舊地名「大埔庄」相關，也有一說是早期此處墳墓隆起的形狀貌似「山」。再加上當時民眾若私宰牛隻需要繳納「屠宰稅」，為了躲避稅金，不少商人偷偷到此處私宰牛隻，並將牛頭、骨骸等堆積於此，也因此有了「牛頭山」的稱號。
早年的大埔牛頭山除了聚集屠夫等勞工階級，同時還包括小販、酒家、茶室等特種行業，攤商大多聚集在屏東市成功路一帶，形成老攤商們口中的「成功路舊市場」。由於當時攤商數量過多、無法統一管理，因此屏東市公所選定維新里和平路314號原墓地作為西市場建置基地，並在1981年5月開工、1982年8月完工，也安排成功路舊市場攤商遷移至此。
屏東西市場的建築設計，屬於當年全台灣少數先進的「摩登（morden）市場」。西市場攤商、阿西冰店老闆吳品橋指出，以台灣的市場發展歷史來看，像是新竹東門市場、嘉義東市場以及屏東西市場，早年規劃為「地下室」等分層設計，融合新型態的市場樣貌，也刷新當時台灣菜市場的刻板印象與建築想像，現在更是台灣菜市場歷史中少見的特色。
由於屏東西市場位於屏東機場航高管制區，建築設計為地下、地上各一層樓，西鄰和平路、東鄰西樂街、北鄰昆明街、南鄰和平路290巷，由四排南北向建築與東西向建築共同劃設為類似井字型的市場規模，全盛時期攤商總共劃設近300個攤位。
西市場攤商、大吉蛋品負責人楊文乾也指出，西市場起初規劃為地下室販售魚、肉、菜等生鮮食品，地上一層樓則規劃為販售百貨等商品。他說，市場甫開張時生意不錯，規劃立意良善，但是從消費者與攤商的使用經驗來看，「地下室」斜坡設計其實不利攤商開車搬貨，容易發生打滑等危險事故，而高齡長者也不適合「爬樓梯」逛市場。同時，隨著近年屏東黃昏市場的興起、大賣場等便利商便進駐，摩登設計的西市場面臨客源減少的危機。
屏東西市場早年規劃為地下、地上各一層樓，圖為前往「地下室」的斜坡設計。
摩登市場淪治安死角？ 拆除資訊攤商、縣府不同步
西市場地下室生鮮區分為兩大區塊，近年也因為攤商沒落、客源減少，其中一區塊已無任何攤商入駐，早年分隔攤商的攤位建築也已被清除。另一區塊也有近三分之二的範圍呈現荒廢狀態，目前仍經營的攤家約剩五攤，包括販售肉類、水果、花等。
屏東縣政府城鄉發展處工商科長許文祈表示，地下室攤商數量不多，再加上大多區域處於荒廢狀態，也容易成為治安死角等。至於地上一樓較常營運的攤商數量，許文祈粗估約剩70多攤，實際上較常經營的店家則剩20多攤。不僅目前攤商經營困難，西市場建築也曾有面積約1平方公尺水泥塊脫落等安全疑慮，他認為現階段著手整建市場等相關計畫，才能確實帶動市場新樣貌。
西市場地下室生鮮區分為兩大區塊，近年也因為攤商沒落、客源減少，其中一區塊已無任何攤商入駐，早年分隔攤商的攤位建築也已被清除。
西市場地下室生鮮區分為兩大區塊，另一區塊近三分之二的範圍呈現荒廢狀態，目前仍經營的攤家約剩五攤，包括販售肉類、水果、花等。
西市場改建等爭議沸騰多年，去（2020）年12月屏東市民代表會決議通過拆除工程，並要求縣府執行前必須向攤商召開說明會等。今年1月中旬縣府也展開市場「規劃設計」相關標案，並於1月底開標，預計花費約350萬元進行相關工程。究竟市場拆遷案是真？是假？地方攤商接獲的消息又是如何？面對公庫記者的提問，攤商A向記者反映：「簡直謠言滿天飛啦！」A甚至語帶與無奈地說：「你們記者吼，不要寫得這麼聳動！」
記者進一步詢問A是否有接獲其他關於市場的拆遷資訊？A表示這些資訊應該以公文為憑，事到如今沒有任何攤商接獲政府公文通知，然而外界關於市場拆遷案討論沸沸揚揚，讓他深感不解。A進一步指出，唯一可以確信的是，負責管理市場的市公所相關單位，至今已長達約一年沒向攤商收取租金。
西市場地下室生鮮區分為兩大區塊，近年也因為攤商沒落、客源減少，其中一區塊已無任何攤商入駐，早年分隔攤商的攤位建築也已被清除。
西市場攤商、泰華鎖匙老闆娘鄭素貞也指出，過去攤商會與市公所相關單位簽署合約，同時攤商每個月必須依約繳交租金與清潔費給相關單位。以鄭素貞家靠近馬路的店面為例，一個月的租金與清潔費分別為1000多元與80元。然而從前（2019）年底開始，相關單位已停止和攤商簽約，每個月也僅向攤商收取清潔費用。
究竟不收租金長達一年，政府的下一步是什麼？A不願多做臆測，他認為屆時公部門會有明確的通知，A也同意若縣府有具體規劃可再與攤商進一步討論。面對市場的沒落與凋零，A坦言這是傳統市場的趨勢，尤其超市與便利商店林立，再加上年輕族群開伙次數較少，要走入傳統市場消費確實有難度。同樣面對市場拆遷案，另一位攤商B態度較為消極，認為此案一般百姓也無能為力，若縣府要求攤家搬遷也只能配合。
攤商C與D也表示，早已聽聞拆除工程等消息，然而實際上並沒有收到任何通知與公文內容，「要遷移的時候再說，現在能做一天是一天。」但C與D也強調，「人情味」是傳統市場的價值之一，也是其他大賣場與商店無可比擬之處。
西市場攤商、泰華鎖匙老闆娘鄭素貞也指出，過去攤商會與市公所相關單位簽署合約，同時攤商每個月必須依約繳交租金與清潔費給相關單位。然而從前（2019）年底開始，相關單位已停止和攤商簽約，每個月也僅向攤商收取清潔費用。
西市場拆遷案如何著手？ 縣府已進行相關規劃
追根究柢，西市場的拆遷案究竟發展如何？許文祈表示，市場的土地產權約有90%屬於縣府持有，少部分屬於市公所持有，至於市場的管理與經營過往也由市公所負責，因此本次該案的進行由縣府與公所合作。
由於地方財政較不易負擔此筆重建鉅款，目前縣府也已申請前瞻建設相關經費，於1月中旬進行約350萬元的「規劃設計」標案，並徵得市公所同意，同時市民代表也已決議進行該案。許文祈指出，目前該案進入「規劃設計」階段，待得標廠商完成相關設計後，會再提交經濟部中部辦公室進行相關審查，通過審查後中央會再核定後續工程經費等。許文祈進一步說明，尤其前瞻計畫具有相關時程規劃與壓力，縣府也會在時程內一步步推動市場重建計畫，粗估今年底有機會動工進行工程。
關於後續的重建計劃內容為何？許文祈表示，縣府將朝向「公園裡的菜市場」進行相關規劃。預計將攤商數量縮減為100攤左右，並劃分攤商業別，讓符合資格與條件的攤商申請入駐，不適合在市場出現的業別像是卡拉OK等則予以淘汰。除了關於市場的建置，縣府預計利用市場其他空間設計公園綠地等公共空間，綜上所述不僅可以讓菜市場恢復原本的樣貌，也可以提供附近居民休憩空間，一改過往「治安死角」的狀態。
西市場地下室生鮮區一隅。
然而縣府至今仍未與攤商進行任何說明，究竟原因為何？許文祈強調，待廠商規畫設計完成後，約莫四、五月份縣府也會與攤商召開說明會，講解關於後續的重建方向以及相關拆遷補償機制，做為攤商在市場重建過渡期的補償。
許文祈進一步表示，以往屏東的傳統市場並沒有設立相關「退場機制」，然而西市場拆遷案縣府編列相關預算，盼能建立一套符合攤商需求的機制。討論過程中攤商若有任何意見與想法，許文祈表示皆可提出進行討論。「縣府不跟攤商做敵人。」許坦言，跟攤商溝通也不會一次就溝通完畢，不排除進行多次溝通達到最大共識。
但許文祈也提到，未來縣府無法優先保證讓哪家攤商回歸入駐，租金也未必能像現在一樣低廉，會加入地價稅等成本進行合理計算。同時他也強調，縣府會待一切重建規劃方案通過中央審核，經費核發後，再展開拆除與重建工程，絕對不會邊拆除邊進行規劃。未來預計2年內重建完成，屆時可期待西市場以嶄新的樣貌呈現在大眾面前。
關於西市場的期待與記憶 攤商：盼政府公開規劃內容
攤商楊文乾經營雞蛋行至今近60年，是西市場落成後初期入駐的攤商，隨著父親從成功路舊市場搬遷至此，對於市場的變遷他看在眼裡。
楊文乾認為傳統市場有其價值，政府應該要進行相關活化規劃。尤其近年西市場開始有年輕人入駐創業，楊認為這就是市場逐漸進步的軌跡，縣府也應為年輕人多多規劃，使用較為低廉的租金讓年輕人安心創業。
同時楊文乾認為，縣府應舉辦多場說明會讓攤商瞭解未來規劃內容，而非至今為止仍無任何消息。甚至應該在市場重建期間規劃另一塊臨時區域，讓攤商可以暫時搬遷到他處繼續經營，相關配套措施應該要更完善，才能讓攤商不用擔心。
「超級市場看不到的東西就在傳統市場。」西市場攤商、大吉蛋品負責人楊文乾認為妥善改善市場的衛生環境與品質，並且發揮市場的特色，才能有效提升市場的潛能與發展。
「超級市場看不到的東西就在傳統市場。」楊文乾認為妥善改善市場的衛生環境與品質，並且發揮市場的特色，才能有效提升市場的潛能與發展。面對縣府所謂的「治安死角」問題，不少攤商也坦言，有些攤商租了攤位沒做生意，甚至把攤位空間再轉租給他人作為倉庫或暫居住所，再加上市場空間開放，部份無家者也會在市場的閒置角落休息，形成一般社會大眾認知的治安死角。
攤商鄭素貞也指出，過往西市場有許多整建規劃，攤商也曾提出小農市集等想法，甚至也曾建議縣府將空間活化留給外面的社團展覽、使用等，然而縣府往往沒有採納相關建議，攤商也不見公權力介入進行空間盤點與進一步整建。
關於西市場未來的規劃與重建，鄭素貞表示僅聽聞相關單位略為表示攤商數量未來會減少，以及增設公園綠地、停車場等公共設施，然而具體而言究竟要重建為幾層樓的市場？攤商如何規劃？相關補償機制如何運作？仍有待縣府一一溝通解惑。
面對西市場的過去、現在與未來，年輕攤商吳品橋感嘆，無論未來市場規劃方向為何，至少近年在地文史團體已透過小旅行、導覽、發行小誌等方式進行相關保存。「西市場的歷史過去沒人紀錄，現在有人紀錄，已經很好了。」他苦笑著說。
歷經多次改建、整修的西市場究竟能否如縣府預期，兩年後重新回歸榮景？在這之前恐怕要先釐清的是，縣府與在地攤商之間的溝通與想像是否一致。
上午用餐時段西市場排隊景象。
