文／公庫記者洪育增
交通部高速公路局二月初在高雄仁武區、小港區以及大寮區舉辦國道7號二階環評公聽會，面對該案延宕近10年、近期即將進入二階環評的狀況，2月24日由時代力量立法委員陳椒華，以及反國道7號現行規劃路線大寮自救會、要健康婆婆媽媽團、高雄健康空氣行動聯盟召開記者會。並邀請高公局、經濟部中央地質調查所、林務局、文化部相關單位出席，面對面回應在地居民的疑問。
在地居民認為，當地已有國道1號、台88線等既有道路，政府部門應整合既有資源進行開發，並考慮環評過程曾提出的「高屏溪西側案」等路線作為替代方案，而非另闢國道7號。尤其國7預定路線緊鄰鳳山丘陵與鳳鼻頭遺址，再加上當地空汙問題嚴重，居民認為不應進行開發。
對此，陳椒華也要求高公局應重新考量相關替代方案，確定該案設計內容後通知沿線100公尺內居民，重新召開說明會並說明相關內容。同時文化部、地調所、林務局等也應針對沿線文化遺跡、斷層、生態保育等近一步提出規劃。
國7路線起點為高雄市南星路，向北延伸途經小港區、鳳山區、大寮區、鳥松區，並於高雄市仁武區銜接國道10號，全長約 23 公里。預計斥資約615億元，沿途設置約8處交流道。同時國7也預計連接至目前既有的台88縣、國道10號等，建置高雄地區完整的高、快速路網系統。（截圖自高公局資料）
「歹戲拖棚」近10年 居民痛批：考試不及格硬要過關！
國7全名為「國道 7 號高雄路段計畫」，路線起點為高雄市南星路，向北延伸途經小港區、鳳山區、大寮區、鳥松區，並於高雄市仁武區銜接國道10號，全長約 23 公里。預計斥資約615億元，沿途設置約8處交流道。同時國7也預計連接至目前既有的台88縣、國道10號等，建置高雄地區完整的高、快速路網系統。
該案主辦機關為交通部高公局，預計於117年完工通車。起初，交通部於2006年底展開相關討論，並於2012年12月至2013年2月陳報行政院，後續經由行政院經濟建設委員會（現為國發院）審議，結論為「原則支持」。隨後環保署在2012年5月到2013年7月之間，展開5次專案小組初審會議。
當時第5次專案小組初審會議結論為「不應開發」，然而當（2013）年8月進入環境影響評估委員會（又稱環評大會），當時針對「不應開發」與「進行第二階段環境影響評估」進行表決，最後決議進入二階。
2013年8月進入環境影響評估委員會（又稱環評大會），當時針對「不應開發」與「進行第二階段環境影響評估」進行表決，最後決議進入二階環評。（截圖自環保署環評書件）
二階環評前的「範疇界定會議」從2014年9月開始至2018年12月止，總共召開23次會議，過程中一度針對是否設置「替代方案」進行爭辯，然而在2017年第13次延續會議中，確定只剩「主方案」，也就是撤除「光明路案」以及「高屏溪西側案」兩項替代方案。並於2019年進入二階環評實質審查程序，高公局也在2019年11月辦理地方座談會、今年2月辦理地方公聽會。
面對近10年的環評程序，從原先認定「不應開發」到後續「進入二階環評」等歷程，反國道7號現行規劃路線大寮自救會長、當地居民簡志強痛批：「就像是考試59分明明不及格，硬要老師再給一分讓你過關一樣！」簡志強家住在台88線交流道附近，他認為該開發案仍有多處爭議未解，包括路線不佳、應有替代方案最後卻遭取消等爭議。
面對近10年的環評程序，從原先認定「不應開發」到後續「進入二階環評」等歷程，反國道7號現行規劃路線大寮自救會長、當地居民簡志強痛批：「就像是考試59分明明不及格，硬要老師再給一分讓你過關一樣！
替代方案遭捨棄、居民未被告知開會疑黑箱？ 高工局：目前仍在設計階段，已盡可能通知居民
目前國7路線預計總長23公里、設置約8處交流道，簡志強認為平均不到3公里就有交流道的規劃設計相當不妥。同時他以當地人的用路經驗來看，目前已有銜接前鎮區與旗津區的水底公路隧道，又稱為「高雄港過港隧道」，未來市府也預計規畫第二條過港隧道。再加上當地既有的國道1號、國道10號、台88線等道路設計，他認為高雄的聯外道路資源已可充分利用，政府應多做考量而非另闢國7。
尤其民間團體不只一次針對「替代方案」進行討論，認為比起另闢國7破壞地景、增加汙染與土地徵收範圍，不如針對替代方案進行討論與規劃。簡志強表示，過往民間團體也曾針對「光明路案」以及途經林園工業區、大發工業區以及萬大工業區的「高屏溪西側案」進行討論，他認為相比國7預定路線，替代方案的路線銜接其他國道路線較為方便，皆可再多做規劃與討論，然而最後連替代方案都遭捨去，令人不禁質疑政府單位是否「為了開發而開發」。
簡志強表示，過往民間團體也曾針對「光明路案」以及途經林園工業區、大發工業區以及萬大工業區的「高屏溪西側案」進行討論，他認為相比國7預定路線，替代方案的路線銜接其他國道路線較為方便，皆可再多做規劃與討論。（截圖自高公局資料）
「我家的土地要被徵收，居然是隔壁鄰居告訴我？」簡志強提到，自己從2013年參與抗爭至今，當時也是透過左鄰右舍轉述才得知國7開發案，也才瞭解政府部門即將召開相關會議，並且涉及土地徵收、道路開發等情事。他認為，該案凸顯出政府部門仍有許多資訊未公開透明之處。
對此，高公局副總工程司陳宏仁表示，由於程序上是環評通過後才做建設計畫，待行政院核定後整個工程期程與經費才能確定，並進行工程設計、用地取得、施工等程序。尤其2018年12月完成範疇界定會議後，高公局依據會議內容進行相關修正與調查，包括：地質、斷層、候鳥過境、鳳鼻頭遺址等，進行模擬、鑽孔等調查，並擬訂相關措施，也將資訊上呈至交通部，以及在地方召開座談會、環評公聽會等。
陳宏仁強調，目前工程仍在設計階段，上述會議僅是針對環評調查結果進行說明，而非用地徵收相關內容。高公局也依法通知「可能受影響的地主」，然而仍有不少「可能受影響的地主」誤以為自己的土地即將被徵收，也向高公局反應該開發案造成徹夜難眠、精神損失等影響。陳宏仁指出，目前的會議設計其實就是邀請民眾參與該項開發案，以及瞭解民眾的意見。
高公局副總工程司陳宏仁強調，目前工程仍在設計階段，相關會議僅是針對環評調查結果進行說明，而非用地徵收相關內容。高公局也依法通知「可能受影響的地主」。
國7開發案涉及空汙等影響 陳椒華要求高公局確定設計內容、各單位進行相關調查
要健康婆婆媽媽團長、當地居民洪秀菊也提到，該項開發案充滿諸多疑慮，尤其雖以「車輛分流」為名目，實際上卻是為了開發「南星計畫」而鋪路。回溯高雄市府1980年推出的「南星計畫」，預計在大林蒲、鳳鼻頭等長年受空汙影響的沿海石化重鎮，進行土地徵收以及填海造陸，規劃石化油品儲運中心、循環經濟園區、石化科學園區等。
洪秀菊認為，目前當地居民已長年承受空汙折磨，甚至依據國衛院相關資料顯示，南部地區肺腺癌年增率與北部地區相比高出15倍。洪秀菊痛批，交通部把空汙等汙染源藉由國7開發案集中在沿線地區，他呼籲高公局等相關單位，應針對當地進行空汙、健康危害等調查。
要健康婆婆媽媽團長、當地居民洪秀菊也提到，該項開發案充滿諸多疑慮，尤其雖以「車輛分流」為名目，實際上卻是為了開發「南星計畫」而鋪路。
除了健康疑慮，陳椒華也提到，該項開發案沿線緊鄰鳳鼻頭遺址、旗山斷層以及候鳥過境路線等，相關單位也應更進一步調查。面對斷層問題，經濟部中央地質調查所組長林啟文表示，目前國7路線位在旗山斷層以南，並非在活動斷層敏感區，同時，相關斷層問題也可透過工程解決。對此陳椒華質疑地調所並沒有進行更多調查，要求提出更多報告。
針對野生動物保護的部分，林務局保育組人員指出，目前調查出包括22種保育類鳥類等生態。為了避免開發帶來生態破壞，也希望未來開發方向朝向保留棲地面積、迴避天然區域、建置生態廊道等。至於文化遺址相關疑慮，文化部人員表示目前國7開發路線上沒有法定文化資產，關於對鳳鼻頭遺址的影響，經文化部審議委員會討論後認為影響不大，僅須請開發單位施工期間注意衍生影響。
記者會尾聲，陳椒華也強調，未來待高公局設計內容明確，地調所、林務局與文化部相關單位需再進行相關調查，避免開發後產生更多影響。
經濟部中央地質調查所組長林啟文表示，目前國7路線位在旗山斷層以南，並非在活動斷層敏感區，同時，相關斷層問題也可透過工程解決。對此陳椒華質疑地調所並沒有進行更多調查，要求提出更多調查報告。
至於文化遺址相關疑慮，文化部人員表示目前國7開發路線上沒有法定文化資產，關於對鳳鼻頭遺址的影響，經文化部審議委員會討論後認為影響不大，僅須請開發單位施工期間注意衍生影響。
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2018.01 「國7」開發案地方說明會 居民抗議：須提出替代路線方案
