文/台灣國際勞工協會
近日行政院院會通過《勞工職業災害保險及保護法》草案（以下簡稱「《職保法》草案」），欲將職災保險單獨立法。本會期待《職保法》的立法能為勞動者帶來更健全的保障，但於此同時，在本 次立法「勢在必行」的氛圍中，我們仍應該檢視《職保法》草案是否已經涵蓋「所有勞動者」？是否有部分的勞工被排除在外？避免因立法的倉促，導致以往被忽視的勞工，在本次立法中仍繼續被忽視。因此，本會基於移工維權服務的實務經驗，呼籲《職保法》的立法，應再涵蓋下列事項：
一、家庭看護工應強制納保
目前在台灣的家庭看護工以移工為大宗，而這群超過 23 萬人的家務移工不只沒有被納入勞基法、沒有任何勞動法令保障、沒有工時規定、沒有強制休假、工資僅有 17000 元，而且，也沒有被強制納入勞保。
現行制度下，勞動部僅要求雇主投保 30 萬元以上之意外險，即可免除為家務移工投保勞保的責任，而家務移工也自然無法享有各項給付。其中影響最為重大的，便是當家務移工發生職災時，無法得到相關的給付、相應的保障。
照顧工作充滿了風險，幫阿嬤洗澡時在浴室滑倒、抱阿公上輪椅時閃到腰、打掃家中時從高處摔落、出門買菜被車撞到⋯⋯這些都是照顧工作中時常發生的職災，導致勞工受傷、失能，甚至往生。
因此，我們認為此次立法，正是一個契機，將受雇於單一雇主的家庭看護工納入《職保法》草案第六條，將其強制納保，讓長期以來的破網能稍稍被補上。
二、無工作許可之勞工發生職災時應有保障
目前因為政策的限制，外國人僅能在勞動部發予許可的狀況下才能「合法」工作。但事實上，不論是以何種身分進到台灣、是否有合法居留、是否取得工作許可，只要是受雇於人，即是勞動者。在現行的制度下，將外國人的勞動區分為合法、非法是一回事，但即使是「非法勞動」亦是勞動，在勞動中發生的意外事件即是職災——雇主有繳保費的責任，勞工有申請給付的權利！
當前在台灣最大宗的「非法勞動者」即是「逃跑外勞」。有許多人將「逃跑外勞」視為過街老鼠，恣意喊打喊殺，卻忽略了「為何外勞要逃跑？」—— 忽略了我們的移工制度設計的不合理、忽略仲介從中的剝削、忽略勞雇關係中的不對等、忽略政府提供的服務不足。同時，也忽略了，他們「逃跑」之後，並沒有為非作歹，只是換了一個地方、換了一個老闆，繼續努力做著台灣人不太願意做的工作，只希望每個月能寄一筆錢回家。
當他們受雇於人，即是勞工。以新冠肺炎第 38 例確診個案為例，該名個案是印尼籍的 逃跑外勞，但他從事的是看護工作，填補了台灣看護人力不足的缺口。但因為被冠上了「逃跑」的身分，使得他的相關權利盡失，即便因為工作而確診新冠肺炎，也無法被認定為職災，獲得相應的保障。
因此，我們認為職災保險針對此類「因現行法規限制，而無法加保者」，在職災已成事實時，應該循《職保法》草案第三十六條的方式，先行給付職災勞工，後續再由保險人進行調查，向應繳保險費者進行追繳。
三、建立職災墊償機制
本會曾協助多名職災移工向雇主提起民事訴訟，有的移工能順利獲得補償，而有的移工即便花了好幾年終於勝訴，卻連一毛錢也拿不到——因為雇主已經惡意脫產。因此，我們認為《職保法》草案針對此種雇主惡意脫產的狀況，應該建立「職災墊償機制」，比照現行「工資墊償」的模式，由政府先行予以墊償， 後續再由政府向雇主代位求償。「職災墊償機制」能保障職災勞工（不分本、外勞）在勝訴後，得以維繫基本的生活所需，避免職災勞工 因為發生職災，家庭生活長期陷入困頓。
