照片為石頭營要塞遺跡之一
文／公庫記者洪育增
編按：
「屏東枋寮太陽能光電發電廠開發計畫」選址於屏東縣枋寮鄉大響營段及新開村段，自2018年7月開始，從屏東縣政府審議，到內政部、經濟部能源局等相關審查通過，一路過關斬將，直到去（2020）年3月被核發開發許可、8月份取得施工許可，並持續施作第一期工程至今。然而，在這片原本是農地、原始森林，約莫103.8公頃土地的地底下，其實埋藏著二戰日軍遺跡——「石頭營」。
在當今全球暖化、氣候急遽變遷的環境下，發展「綠能」成為迫在眉睫的「好事」，然而，當綠能選址在二戰遺跡時，究竟成了哪樁美事？當地居民組成「捍衛石頭營聯盟」，希望能透過抗議與連署行動告訴政府與社會大眾：「不是反對綠能，而是反對選址錯誤的綠能！」
抗議聲浪從幅員遼闊、依山傍海的屏東縣枋寮鄉陣陣襲來，當地居民不惜在地方進行抗議，甚至撥空北上到立法院召開記者會，並在當地召開「捍衛石頭營聯盟」成立大會。究竟這項綠能計畫選址有沒有問題？開發後對於居民的生活影響又有哪些？公庫記者帶你走進枋寮、走入石頭營，探討這項開發案的來龍去脈。
石頭營坑道內擁有豐富的蝙蝠生態。
談到石頭營綠電開發案，即便外界已針對文資保存進行相關討論，然而該開發案仍未曾停歇，看在當地人的眼裡很不是滋味。捍衛石頭營聯盟副召集人、位於開發範圍下游地區居民簡素女出席三月底由時代力量立委陳椒華舉辦的記者會時表示，至今廠商未曾全面停工，卡車仍時常進進出出，「我們支持綠能、希望減碳，但是看到石頭營發生砍樹種電的情況非常失望！」
同時，面對即將到來的雨季，石頭營一帶的綠電開發，也讓住在下游的他越來越緊張。簡素女以2017年尼莎颱風為例，當時枋寮鄉陷入一片水鄉澤國，就連簡素女經營的豆花店一樓店面也幾乎泡在水裡。對他而言，捍衛石頭營不只是捍衛歷史遺跡，更是希望保留石頭營一帶原始森林等自然樣貌，以及捍衛當地居民世世代代的生存權。他反問：「沒有砍樹的時候都淹成這樣了，砍樹種電之後該怎麼辦？」
捍衛石頭營聯盟副召集人、位於開發範圍下游地區居民簡素女出席三月底由時代力量立委陳椒華舉辦的記者會時表示：「我們支持綠能、希望減碳，但是看到石頭營發生砍樹種電的情況非常失望！」
坑道內暗無天日，瀰漫著一股難以形容的稀薄氣息，眼目所及僅有頭燈所能照亮的前方100公尺範圍。
然而這起攸關當地居民生存權的綠能開發，究竟源自於哪些政策，讓這個以龍膽石斑、芒果、黑珍珠蓮霧等特產聞名的地區，演變成如今需要種電的局面？整體政策要回溯到2005年底，當時經濟部依據行政院核定的「國土復育策略方案暨行動計畫」開始劃設全台「嚴重地層下陷地區」，其中枋寮鄉以及鄰近的東港鎮、林邊鄉、佳冬鄉皆被劃設在內。同時，從2009年開始，屏東縣府著手莫拉克風災「養水種電」等相關計畫，並在2016年成立「綠能專案推動辦公室」，推動「屏東縣綠能貸款專案」等政策與設施，以及配合執行中央相關綠能政策。
「地層下陷區域」與「種電政策」之間的連結也逐漸展開，即便經濟部2017年已廢止「嚴重地層下陷區域」此一名稱，建議各單位改為使用「地下水管制區第一級管制區」，然而屏東縣府仍在2018年沿用名稱並制定「107年度屏東縣嚴重地層下陷地區土地活化利用暨太陽光電發電業整體規劃發展計畫」（以下簡稱「嚴重地層下陷區光電計畫」）。更因此衍生「屏東縣嚴重地層下陷地區太陽光電發電業整體規劃核轉審查及輔導管理辦法」，進行相關規劃。
枋寮、東港、林邊、佳冬成為該計畫「主要區域」，計畫內容主要針對受到人口老化、土壤鹽化、地力喪失等不利長期農作的土地進行轉型。透過縣府、台電、地主，以及像是生利能源等專案輔導業者進行四方協力，達成太陽光電租期20年的行政契約，讓土地休養生息之餘，農民仍可得到相關收入。尤其未來若20年租約期滿，土地經過休養恢復地力等，地主可選擇移除太陽光電設施並變更回農地，繼續耕種。
枋寮、東港、林邊、佳冬成為「嚴重地層下陷區光電計畫」的主要區域，透過縣府、台電、地主，以及像是生利能源等專案輔導業者進行四方協力，達成太陽光電租期20年的行政契約，讓土地休養生息之餘，農民仍可得到相關收入。（截圖自／屏東綠能專案推動辦公室）
「嚴重地層下陷區光電計畫」預計有效利用地層下陷區土地，並設置發電總裝置容量800MW，以及活化約3807.9公頃土地，推動綠能光電。其中，生利能源的母公司星耀能源參與該計畫，並投資石頭營一帶的光電開發案。細究星耀能源背後是由友達光電、台灣人壽（中信金控子公司）、富邦金控持股投資成立的能源公司。這項攸關石頭營保存與否、由星耀能源主導的「屏東枋寮太陽能光電發電廠開發計畫」開發案，從去年3月通過內政部審核，8月縣府更出席參與「太陽光電廠開工典禮」，並讓業者「依法行政」推動計畫至今。
「這個開發案詭異的地方是，依照『地層下陷』的名義進行開發，但你覺得這裡有地層下陷嗎？」林炫耀反問公庫記者。然而縣府與業者並非不知情，石頭營一帶類似「高地」地形，完全與屏東沿海「地層下陷區域」的景況相差甚遠。甚至開發計畫內容也提到，該計畫使用的農牧用地、林業用地以及農牧用地分別為8.24%、79.88%，以及11.88%，內容甚至明確寫出「整體而言，本計畫基地以山坡地為主，占全基地約 95.09%」。一切合法的計畫與相關名目，卻坐落在不是地層下陷的區位，究竟怎麼一回事？
同時，林炫耀帶公庫記者鳥瞰第一期工程處，指著不遠處的滯洪池與相關設施，痛批相關設置完全不符合「生態保育」概念，反而讓原始森林動物「無處可跑」，就算要跨越水保相關設置，也有可能直接栽入水道、性命不保。尤其未來整體開發基地即將設置11處滯洪池，究竟滯洪池能否防止下游地區雨季淹水的情況？林炫耀認為情況並不樂觀。
林炫耀指出，鄰近第一期工程區域不遠處，即是未來第二期與第三期工程開發區域，現為原始森林與芒果農地。
未來整體開發基地即將設置11處滯洪池，究竟滯洪池能否防止下游地區雨季淹水的情況？林炫耀認為情況並不樂觀。（截圖自／開發計畫書）
林炫耀帶公庫記者鳥瞰第一期工程處，指著不遠處的滯洪池與相關設施，痛批相關設置完全不符合「生態保育」概念，反而讓原始森林動物「無處可跑」。
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