（政府欲以EPP替代易破碎的保麗龍浮具，無奈EPP同樣破碎／晁瑞光提供）
文／公庫記者吳容璟
雲嘉南沿海盛行牡蠣養殖漁業，由於支撐蚵棚的保麗龍浮具常因大浪拍打而破碎，造成海洋污染，近年漁業署推廣使用「EPP浮具」（發泡聚丙烯）替代，但黑潮海洋文教基金會10月28日指出，EPP浮具同樣發生破碎，除了被沖上台南、嘉義沿岸，更隨著洋流飄至東北海域堆積，呼籲中央應統一訂定浮具標準規範，並納入循環經濟的概念，使牡蠣養殖業永續發展。
黑潮海洋文教基金會從2018年開始進行台灣沿海塑膠微粒污染現況調查，發現東北海域及西南海域兩區的塑膠微粒數量最多，因此自2019年6月至2021年3月針對兩海域進行四季監測。兩年的調查結果趨勢相同，皆以東北海域的塑膠微粒數量最多，其中又以夏季尤勝。
黑潮海洋文教基金會研究員溫珮珍表示，兩海域的塑膠微粒種類皆以「硬塑膠」比例最高，來源為生活中的塑膠廢棄物。其次則為「發泡塑膠」，來自保麗龍、EPP浮具等漁業廢棄物，在夏季時的含量遠高於其他季節。
溫珮珍指出，台灣夏季時多吹西南風，洋流也以西南流向為主，根據漂流軌跡模擬結果，顯示西南海域的漂流物會隨著洋流北上，最終因東北海域渦流及沿岸地形影響，堆積在東北角沿岸陸地，像東北角海域就發現不少大型竹木垃圾及發泡塑膠，而台南安平港也能觀察到成片漂浮的發泡塑膠。
2019年夏季東北角海域（圖／黑潮海洋文教基金會提供）
台南外海也能觀察到成片漂浮的發泡塑膠（圖／黑潮海洋文教基金會提供）
政府補助新浮具仍破碎 其他浮具：使用不易、風險未知
根據黑潮「島航普拉斯計劃」成果報告書，雲嘉南沿海的牡蠣養殖漁業以「浮筏式」養殖為主，在離岸1.5浬的水域，將竹子搭乘格子狀，在架下綁12至16塊保麗龍浮具，蚵苗則串垂掛其下。由於養殖在開放水域，每年5、6月收成時常面臨強勁的西南氣流，浮具因而被沖撞破碎，隨水流帶上岸成為海岸污染，或隨洋流漂至其他縣市。
為解決破碎問題，臺南市政府除了規定保麗龍浮具皆須覆網，同時與浮具廠商合作，開發使用其他材質的替代浮具。目前市面上浮具包含傳統保麗龍、覆網保麗龍、黑色PE硬式浮筒，及因不同廠商生產而有黑色、淡綠色、粉紅色三色的EPP浮具。
溫珮珍說明，EPP的使用便利度與保麗龍相近，因此蚵農較願意配合更換，無奈EPP同樣為塑膠發泡製成，內部的塑膠顆粒極易剝落，例如台南海岸就發現保麗龍與EPP碎片夾雜。其他替代浮具則有使用困難或風險未知的問題，例如PE硬式浮桶雖然堅固，但表面光滑且會受熱膨脹，對蚵農而言搬運、綁縛、堆疊都不容易，而塑膠蚵棚則是昂貴又需要改變養殖模式，未知風險高。
（圖／黑潮海洋文教基金會提供）
台灣地方自治規範無耐受度標準 環團籲借鏡韓國
「缺乏測試的情況下，中央和地方機關花費4千萬元補助蚵農購買5萬顆EPP浮具，如今EPP浮具破碎後的顆粒也被沖上岸，顯然替代材質無法解除環境危機。」黑潮海洋文教基金會執行長林東良表示，政府目前投入在牡蠣養殖業的補助，絕大多數以「補助替換浮具」、「獎勵回收」為主，並未編列研究經費，也未研發替代材質和新養殖模式。
林東良提到，台灣在浮具制度上採地方自治，並無全國統一標準，雖然台南市政府在2020年公告「EPP浮具及PE浮具公告標準表」，但僅針對兩種浮具的製作材質、體積、重量等項目進行規範，並無測試浮具耐受度標準，無從得知浮具能否承受台灣西南海域的氣候條件。
溫珮珍說明，韓國沿海養殖漁業與台灣相近，依據韓國2020年頒布的浮具規範，可發現其規範涵蓋內容相當完整，除了基本的尺寸、浮力、密度之外，還加入浮具耐受性、抗衝擊、海洋環境暴露等各式試驗，新浮具的生產和認證都須事先諮詢主管機關與國立科學研究所等，並採全國統一標準，由中央統籌主導。
溫珮珍認為，台灣目前採地方自治並與廠商合作的方式，無法真正開發出適合台灣氣候條件的養殖浮具，呼籲漁業署應邀集中央、民間團體與浮具製造商等，共同制定出一套符合台灣氣候條件，且包含材質、浮力、抗衝擊性、浮具耐受性、毒性物質含量等的完整規範。
溫珮珍說明，依據韓國2020年頒布的浮具規範，可發現其規範涵蓋內容相當完整，且由中央統籌主導。
環團：規範應納入循環經濟 幫助蚵業永續
「循環利用的概念已經被建立起來，是可以實行的」，林東良建議，在建立標準規範時也應納入「循環經濟」的概念，例如2020年海保署與嘉義縣環保局、台灣化學纖維股份有限公司合作進行蚵繩的循環再利用，透過政府收購使用過後的尼龍蚵繩，再交由廠商技術分解為尼龍原料，再製成蚵繩、漁網等。
他認為目前政府對浮具的思考，只停留在「如何讓蚵農使用」，並未考量使用年限過後的去化過程，是否仍會造成環境負擔也都是未知，因此呼籲政府除了考量浮具的品質之外，也應讓浮具的材料能被不斷使用，才能讓整個養殖產業走向環境永續。
林東良表示，雖然嘉義縣政府和台南市政府都已提出保麗龍退場機制，預計在明年和後年就會正式終止保麗龍的使用，而海保署委託9個縣市試辦的廢漁網及蚵繩回收再利用、海廢保麗龍再利用也都值得鼓勵，但都無法真正解決環境問題，再次重申應由中央統籌建立浮具標準。
黑潮海洋文教基金會執行長林東良（左）、黑潮海洋文教基金會研究員溫珮珍（右）
EPP浮具由發泡塑膠組成，仍然容易破碎、剝落。
環團採樣品，指出發泡塑膠易漂浮在海上。
調查發現海上廢棄物的塑膠微粒共有五種，包含硬塑膠（來自生活廢棄物）、軟塑膠、發泡塑膠、纖維、圓形塑膠粒。
