從1990年代末至今，約莫30年間，非洲近半數國家已廢除死刑。圖／美國康乃爾大學法學院全球死刑資料庫（Death Penalty Worldwide）
文／詹斯閔（廢死聯盟特約記者）
原先被歐洲列強佔領的非洲，二戰後漸漸擺脫殖民。這股爭取獨立的浪潮在1960年達到最高峰。1990年代末「非洲人權和人民權利憲章」頒布，要求各國守護基本人權；彼時，整個非洲只有西非維德角一個國家沒有死刑。2021年七月，獅子山共和國成為第二十三個廢死的非洲國家。約莫三十年的時間，這塊大陸有近半數國家紛紛拋棄死刑。
究竟如何可能，社會內部如何溝通和運作，國際組織和外交局勢如何成為助力？讓非洲在廢死這項考驗上有如此大的進展。我們訪問到英國非政府組織死刑專案（Death Penalty Project）執行長雷紹爾（Saul Lehrfreund）律師。他親身參與獅子山共和國的廢死運動，雷紹爾將根據第一線經驗，談談他對非洲通盤的瞭解。
擺脫殖民遺緒
非洲國家獨立後制定的憲法，大多沿續自前殖民母國，其中包含了死刑。也就是說，歐洲數十年前陳腐的人權觀，在法律裡頭封存保鮮並遺留在非洲。「獅子山共和國的死刑，就是我們英國殖民留下的產物。」雷紹爾不諱言地坦誠。觀察一個國家的特赦機制同樣可以辨認出殖民痕跡。普遍來說，在殖民陰影下的國家，過去認為一個人能獲得寬赦是幸運，就算他有冤枉或誤判也一樣；赦免不需要明文程序，因為政治首領的決定不可被干預。雷紹爾和人權工作夥伴，把有爭議的案件帶到法院面前，要求透明和公平的特赦流程。
旁敲側擊挑戰死刑
不只如此，唯一死刑讓法官無從考量減刑因素，無法評估被告當下處境；還有死刑犯常常要面對的待死現象，他們天天面對隨時可能被執行的恐懼，長達十五年、二十年甚至更久，這種監禁本身就是不人道的酷刑。雷紹爾一一列舉諸多有殖民特徵的法律，直球對決挑戰死刑本身很困難，但他們巧妙地挑戰這些與死刑有關的面向。1990年代，死刑專案團隊在拉丁美洲加勒比地區的國家，成功地瓦解死刑。開始有許多非洲國家前來邀約合作，雷紹爾他們用類似方法幫助在地組織：救援個案、挑戰死刑相關法律與其違憲性、訓練法律從業者，同時調查國會代表或意見領袖的看法。
這三十年內，非洲國家相繼走上廢死的道路，顯然他們對殖民與人權有相當深刻的反省。圖／Photo by Pop & Zebra on Unsplash
政治人物和民意
非洲各國政治領袖怎麼回應死刑？他們像全世界其他地方的政治人物一樣，碰都不想碰這題。實際接觸後，非洲政治界給的答覆毫不讓人意外：死刑能嚇阻犯罪，且民意支持死刑。然而，從來沒有可靠數據顯示死刑讓犯罪率降低。而且如果用二元是非題來調查死刑存廢，根本太小看民意的精緻程度和複雜性。雷紹爾耐心破解這類迷思，並且強調另一個關鍵：要把死刑怎樣不好的負面陳述，轉成「廢死有什麼好處」這類正面論題，才能與政治人物好好地談。
事實上每個成功廢死的國家，政治人物都承擔著社會溝通責任，事後必須向人民解釋為何這麼做。從這個面向，可以看見民主有更加跨越級距的上下互動。
修法與遊說策略
就算政治人物最後真的買單，承認死刑不好，他們往往會說：修憲很難。運動真的只能停在這一步？顯然還需要其他條件。雷紹爾說死刑專案作為國際倡議組織，可以幫助構畫藍圖，但必須走進一個國家內部，這張虛設的地圖才會變成真正的道路。國內運作是基礎，獅子山共和國有倡議與扶助（AdvoAid）這個組織。他們與雷紹爾的團隊合作，首先叩門拜訪律師公會。當地律師深深體會死刑可能誤判，且死刑明顯較易降臨在弱勢族群身上，尤其在非洲這樣經濟不穩定、貧富差距大的地方；律師公會很快表達支持。該國的國家人權委員會也發揮很大作用。
外交是另一個施力點，雷紹爾和夥伴們連結英國、德國和法國政府，加上歐盟和聯合國，對當地政府表達廢死的迫切性。此外，該國憲法改革委員會十年前的一份報告已要求廢死。廢死專案從各角度蒐集資料，聯合在地組織及牛津大學犯罪學教授卡羅琳．霍伊爾（Carolyn Hoyle），三方共同提交一份廢死備忘錄給總統和司法部長。種種機緣在道路終點前相遇，總統朱力葉思．馬達．比歐（Julius Maada Bio）推了最重要的一把：他公開表示尊重生命權。
到這一步，雷紹爾他們告訴當地政治領袖，可以不必修改憲法、不必耗時耗資源等待人民公投；直接修法是最有效的路徑。國會最後決定，逐一檢視和修改所有涉及死刑的條例。該用什麼取代死刑，是後續必須開展的對話。獅子山共和國選擇最大的有期徒刑；幸好不是轉而擁抱另一種酷刑，終身不得假釋的監禁。
非洲、國際和台灣
要多安泰富足的國家才有條件廢除死刑？許多人會說，美國這等強國仍然保有死刑，為什麼台灣要廢死。雷紹爾解釋道：美國是聯邦制，每一州必須分開來看，整個美國實際上只有四五個州在執行死刑。它們恰好都在南方，過去都有蓄奴和私刑的歷史。況且經濟不該是留住死刑的藉口。獅子山共和國是最好例證，2002年他們才結束超過十年的內戰，整個社會還在恢復元氣。
非州奈及利亞有伊斯蘭法庭。宗教和其他社會因子是否影響廢死成敗？雷紹爾提出其他揚棄死刑的非州伊斯蘭國家，突尼西亞、摩洛哥和阿爾及利亞，他們已數十年沒有執行。追根究柢，要看這個國家是否尊重法治與民主原則、是否有完善的民主機制、是否遵守國際人權法，雷紹爾認為這些才是判斷一個國家廢死與否的關鍵要素。他相信，台灣都有這些條件，惟待一個足夠有決斷力的政治領袖。
南非作家柯慈筆下的麥可．K選擇自我放逐到一塊貧瘠土地，決意遠離國家和政府。現代國家與刑罰的概念，可以說是種人類的發明。雷紹爾提到：「在歐洲殖民者來以前，非洲原有的部族文化根本沒有死刑。」這三十年內，非洲國家相繼走上廢死的道路，顯然他們對殖民與人權有相當深刻的反省。從這個面向來看，非洲才不是大家以為的什麼黑暗大陸。
