文／環境權保障基金會、台灣人權促進會
今天（12/21）臺北高等行政法院開庭審理航空城機場園區的土地徵收案，包括竹圍街、海山路、自強社區及漁港路兩側聚落10餘位被徵收戶，委任律師訴請法院撤銷徵收處分；律師團亦已於起訴時請求法院停止訴訟、聲請釋憲，希望盡早廢除「區段徵收」惡法。
桃園航空城是全台最大的區段徵收案，因機場興建第三跑道，並擬定4500多公頃的都市計畫，交通部與桃園市政府合併徵收3100多公頃。第一期徵收面積達2599公頃，計畫之初便造成社會強烈反彈，在經過多年的爭議後，第三跑道環評訴訟已於10月底進行第一次準備庭。「土地徵收」也因區段徵收有高度違憲疑慮，而備受矚目。
案件爭議多年，居民已陸續啟動法律救濟
環境權保障基金會研究員徐孟平說明，近日不難從地方新聞看到關於航空城動工的消息，但我們必須在此強調，航空城的爭議決不會因為交通部、桃園市政府將程序走完就結束，自2009年開始，隨著本案行政處分陸續作成，居民也將窮盡救濟管道，保護家園、拒絕不當徵收惡法。本案目前衍生3大類型行政訴訟：環境影響評估、土地徵收、都市計畫，除了今日的機場園區土地徵收外，機場第三跑道環評已於今年10月進入法院審理，都市計畫訴訟預計也於明年1月底提出，希望社會大眾持續關注，本案在各項訴訟上皆具指標意義。（本案大事記可參附件一）
區徵爭議大，懇請法院裁定停止訴訟、聲請釋憲
航空城土地徵收律師團熊依翎律師表示，「區段徵收」制度持續在台灣各地引起爭議，因區段徵收對於人民財產權跟居住自由是完全剝奪，且具有移轉人民財產權予其他私人的非公用性質，並不具備「極重要的公益目的」，而我國抵價地式區徵容許主管機關為土地開發的目的，徵收公共設施用地及公益事業所必須者以外的土地，供作籌集開發建設經費的使用，已嚴重違反比例原則外，更將不特定多數人為受益者的公共建設成本，強迫特定的被徵收戶承擔，而嚴重違反公平負擔等，區段徵收制度顯與憲法第7條所保障平等權、第15條生存權、工作權、財產權以及第23條比例原則明顯有違，在航空城開發案中更能凸顯上述的種種問題，僅僅為了興建機場第三跑道，卻連帶徵收2599公頃的私人土地，其面積之大、查估作業之繁複，更迫使民航局及桃園市政府將土地與地上物分開徵收，也嚴重侵害土地所有權人請求補償的權利。期待法院可裁定停止訴訟，為爭論已久的區段徵收制度聲請釋憲，讓違憲的區段徵收制度能夠被廢止，使各地受區徵所擾的居民能盡早回歸原本平靜的生活。
居民代表表述心聲：力抗不義徵收，反對到底
漁港路原告居民代表呂學信說，他們社區位在漁港路兩側，多年來皆不在航空城計畫範圍內，卻在鄰近地區居民北上陳情想納入徵收後，在最後一刻遭強行納入。呂學信質疑，多年來的航空城開發，機場第三跑道的位置、機場相關設施設置都無改變，因此早期評估無需使用他們的土地，後來卻僅因別人私利而遭徵收，完全不合理。呂學信重申，他居住的漁港路雜貨店，是接手父親的經營，將持續保護家園，拒絕被被徵收。
自強社區原告居民代表吳明哲表示，自強街位在機場口，居民從航空城計畫開始就反對徵收計畫，也很早就組織、各地陳情。在都市計畫832審定版中，該區域多為住一剔除區及住三的住宅區。爾後，2016年在鄭文燦市長承諾「全區聽證」下，由交通部舉辦機場園區聽證，及2018年再由內政部針對爭議極大的「宏竹里、兩河流域」做行政聽證，而在這過程中，內政部都委會也曾多次審議航空城都市計畫，都未曾變更自強街的使用分區。但該區域卻在都市計畫919審定版時（2019)，在居民不知情的狀況下大量變更成產專區，因而被強行納入徵收，踐踏民眾持續在當地生活的權利，市府後來為了安撫居民，也曾在去年告訴居民「要徵收的被徵收，不願被徵收就剔除」，想不到最後承諾跳票，居民將反抗徵收到底。
附近地區的被徵收戶陳正宗也到場聲援，陳正宗的住宅與土地位在埔心，自從航空城的計畫宣布以來，就不斷奔走抗議，無奈最後還是被徵收。陳正宗說，自從聽說要徵收，晚上休息兩眼閉著，眼淚泛淚枕巾難乾夜難眠。而政府官員的教育程度多在大學以上，甚至有碩士教授的程度，到底要怎麼做才能給人民過好日子，是很清楚的。區段徵收是是極權的政策，超越民主的境線，完全不顧農民生存。語畢，陳正宗舉起他在住家附近搜集到的房屋傳單，說明附近房屋高達兩千多萬，根本不是農民領到的土地補償金買得起的。陳正宗最後重申，希望房屋土地能不被徵收，好好得過退休生活。
廢除區段徵收，保障基本權
台灣人權促進會副秘書長余宜家補充，航空城都市計畫範圍反反覆覆，在第三跑道等公共設施開發方式、區位無調整的情況下，部分徵收區曾剔除徵收又再度納入範圍，顯示很多區域根本欠缺徵收必要性。區段徵收不僅在法理上有高度違憲的疑慮，同時也會造成嚴重的社會不平等的後果：徵收前大資本就在區徵範圍內進行土地兼併，徵收後的配地規則完全向大產權者傾斜，因此將造成「大產權者更大，小產權者及無產權者捲鋪蓋走人」的土地再集中化；因此這也違反兩公約對於迫遷情況的規範：「國家應確保搬遷只發生在例外情況下…且唯一目的是為了促進普遍的福祉，特別是為了提升處境不利者的人權」。近年來，以區段徵收作為取得土地手段的開發案越來越多，在各地製造的爭議不斷，希望內政部能廢除區段徵收制度，並希望法院能裁定停止訴訟，聲請釋憲，避免區段徵收制度侵害更多人的基本權。
＊航空城訴訟協力團體：航空城反迫遷聯盟、環境權保障基金會、台灣人權促進會、環境法律人協會
附件一、航空城大事記摘要
