東京新聞網頁截圖，東京都知事打算制定條例，規範新建獨棟住宅太陽能設置義務。（來源：東京新聞）
文/宋瑞文（加州能源特約撰述，本文由加州能源授權轉載）
據日本各媒體報導，日本在中央政府考慮賦予住宅裝設太陽能的義務之後，東京都政府打算制定條例，將住宅太陽能板的設置義務化。另一方面，為求太陽能板能夠降低住宅碳排，住宅節能的法制化與進度也受到矚目。
2021年8月，國土交通省、經濟産業省與環境省，針對零碳社會的實現，討論建築節能對策，目標在2050年日本現有住宅能達到ZEB零耗能建築（Zero Energy Building、參考下圖）的節能水準；以2013年為基準，2030年要削減46%碳排，60%的新建住宅要普及太陽能發電設備。為此需要引入節能設計與太陽能板等再生能源設備。建築有義務要設置太陽能板，成為施政選項之一。
未達義務將給予處罰
2021年9月，東京都開始考慮，新建獨棟住宅有義務要設置太陽能板。同年12月，在東京都議會上，知事小池百合子於回應質詢時明確表示，將讓太陽能板的設置，成為新建建築物的標準，藉此達成東京都的零碳社會目標，亦即2030年東京都的碳排要比2000年減半，2050年達成實質碳中和。
要注意的是，東京都設定的減碳基準年為2000年，而非中央政府的2013年，在零碳的條件上更為嚴格（2013年的碳排比2000年多）。為達到零碳目標，佔碳排三成的家戶如何減碳為一大問題。而作為對策的太陽能板設置義務，實施對象預計是建商而非個別消費者，由建商提供附帶太陽能板的新屋一起銷售，降低消費者達成義務的困擾與門檻。
具體而言，東京都將制定條例，先要求50家左右的大型建設公司，賦予新建獨棟住宅裝設太陽能板的義務。考慮日照條件的不同，大概有85%銷售屋數可以成為實施對象；其中做不到的建設公司，都政府將會施加公佈公司名等處罰。實施條例後，東京都一年約4萬3000戶的新建獨棟住宅，有一半可以成為義務對象。之後會再擴及到中小型建商。
零耗能建築ZEB簡單地說，能源消費量減去太陽能發電量近於零（圖右），不需要多買電。來源：エコ発電本舗。
日本住宅節能落後歐洲
如前所述，要達到日本政府宣示的零碳社會，除了太陽能還有建築本身的節能性能要求。據每日新聞報導，日本的住宅節能標準，最早是在1980年代制定的，2016年修正後，成為現行標準。
舊標準的房屋，隔熱程度差，住起來夏熱冬寒，空調耗電；新標準的房屋，住起來冬暖夏涼，室溫均一。然而，符合新標準的現有房屋，只有一成左右；有學者嚴厲地批判道：「日本跟歐洲相比，落後2~30年。」要達到零耗能建築不用買電的效果，單靠太陽能板發電只是開源，還需建築節能加以節流，家戶用電才能自給自足，甚至賣電賺錢。
台灣學者建議跟進
從台灣的立場看，2021年初，工研院綠能與環境研究所副所長鄭名山曾投書指出，「從日本政策及零耗能實績借鏡，台灣逐步跟隨國際零耗能建築趨勢發展，儘管政策面上，尚未訂出零耗能建築政策目標、計算認證方式，但相關建築、設備法規系統完整，參照他國作法，有利未來法規推動。」
※本文出自加州能源的太陽閱覽室
