文/地球公民基金會
新版《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》）2020年3月20日上路，開放既有低污染工廠在兩年內申請納管，以取得暫時合法的資格。今（2022）年3月20日既有低污染農地違章工廠申請納管到期，經濟部今日召開記者會，公布目前4.5萬家未登記及臨時登記工廠，約有4,000家尚未納管、今年優先稽查的名單，4月起各地方政府應開始稽查，目標在今年底前完成1,667家。地球公民肯定經濟部公開承諾，擬定稽查配套措施 SOP，要求縣市政府增加稽查人力。但仍應公布完整未納管工廠名單、將新增建和中高污染工廠放入優先稽查名單，為農地止血，全民共同監督，以解決20多年來執法效率不彰的瓶頸。
為了防止已納管工廠走上回頭路，不改善自己造成的污染、公安問題也不遷廠，經濟部本應依法對未納管工廠斷水斷電。2010年第一次修正《工輔法》開放未登記工廠納管，期待廠商納管後改善污染，申請臨時工廠登記，最後變更地目成為農業區內的的合法工廠。然而，至2020年臨登到期前，接受納管的違章工廠有11,440家，僅7,182家通過審核取得臨時工廠登記。在申請截止的2012年和2015年，地方政府都未拆除任何未納管者，讓工廠主心存僥倖、大大降低申請臨登、遷廠到合法工業用地的意願。如果沒有在納管期限到期後，針對未納管者進行斷水斷電，整個納管機制就是容許農地違章工廠，有個10年的假合法身份，繼續規避《區域計畫法》、《都市計畫法》、《國土計畫法》、《建築法》，以拖待變，威脅台灣糧食安全。
地球公民肯定經濟部跨出第一步，提出未納管工廠稽查名單。但對於未納管工廠處理政策仍有以下建議：
一、經濟部應該公布既有未納管違章工完整清冊（包括：名稱、地址、產業別、位置圖），並且告知銀行不可予以融貸。
經濟部於一月公開去除可識別資訊的未納管工廠清冊，但該份資料一直尚未補齊。2019年各縣市以7,500萬前瞻預算進行了地毯式清查，如今剩下的是三次放寬都沒有意願合法化的工廠，經濟部應公開其完整廠名、地址、產業別、位置圖，並知會所有銀行，告知其可能負擔因該工廠被斷水電而無法還款的風險，更不應貸款給廠商作違法使用。
二、經濟部應確保各地方政府將新增建和中高污染工廠放入優先稽查名單
看準地方政府忙於審查納管資料、稽查未納管而無暇處理新增工廠的廠主正等待清明連假進行搶建。有些新增建違法廠商甚至趁亂申請了納管，以躲避立即斷水斷電。經濟部應確保地方政府稽查未納管工廠之餘，仍保留一定的優先稽查量能給新增建及中高污染工廠。當斷水斷電績效不彰時，加強督導擴編人力，更應依《工輔法》代行斷水斷電，才不至讓目標數量淪為空頭支票。
地球公民呼籲行政院與經濟部，謹記2019年修法時「不新增、不污染、不危害公安」的三不原則，務實處理新增、中高污染及低污染未納管工廠。切忌只著重納管輔導，卻不落實對未納管工廠的管制。
地球公民將持續監督政府是否落實查處，持續透過「違章工廠回報系統」收集並檢舉各地違章工廠，檢核地方政府執行法令的成效。歡迎民眾一同加入監督行列，以集體檢舉督促政府！唯有阻止違章工廠持續新增的破窗效應才能促進產業發展正常化，減少消防員公安危機，減緩台灣農地流失，捍衛農業生產環境，守護全民的糧食安全！
