文／婦女新知基金會
母親節將屆，今年兒童節蔡英文總統在臉書上再次宣示「0到6歲國家一起養」，「增加平價托育名額」圖卡中說明「0-2歲：累計至2021年增設公共化托育313處」。蔡總統說政府要當家長的神隊友，我們也很期盼願望成真，但仔細檢視政府迴避不談的地方，托育政策最弱的環節就是0-2歲公共托育資源不足且不均：
（1） 不足在於0-2歲之送托率只有17.1%，全國可收托人數僅9988人，不到一萬人，相較於2021年新生兒15萬3820人，家長只能無奈搶抽籤、排隊等公托名額。0-2歲小孩多數是由家人親自照顧，通常是阿嬤或媽媽的女性家屬照顧傳統模式；
（2） 不均在於城鄉差距極大，托育資源集中在雙北。全國0-2歲公共化托育共313處，其中新北市（93處）、台北市（79處）加起來共172處，就佔去全國服務資源55％。若以核定收托人數來看，台北市（4921人）、新北市（1565人）合計6486人，就佔了全國收托人數的65％。雙北以外的其他縣市，家長若想找到0-2歲公共化托育資源，更是難上加難。
抽籤排隊等公托，又擔心公托品質：政府消極又管理鬆散，家長的神隊友在哪兒？
政府長期漠視0-2歲公共托育資源嚴重不足、城鄉不均的問題， 0-2歲小孩通常丟給媽媽或阿嬤來帶，國家角色缺席，政府所謂的神隊友角色只能說是神龍見首不見尾，雙北以外幾乎看不到。雙北托育品質也不見得令人安心，地方政府管理鬆散，只先求「有」、沒要求「好」，時有所聞業者違法超收、壓榨托育人員勞動條件，讓家長難以放心交托。照顧責任高度家庭化、女性化，後果就是女性的勞動參與率難以提升，長年停滯在51%上下。
我們記者會邀請到一位很想工作卻沒有0-2歲托育可用的偏鄉媽媽現身說法。謝芬卿女士住在花蓮縣光復鄉，目前在家照顧一歲半的孩子，因為花蓮縣光復鄉完全沒有0-2歲公共托育資源，合法登記的保母也只有兩位。花蓮縣的其他鄉鎮也極度缺乏托育資源，全縣只有3處的0-2歲社區公共托育家園（鳳林鎮、花蓮市、玉里鎮），可收托人數各12名，名額珍稀。還好鳳林鎮距離謝芬卿住家「僅有」20-30分鐘的車程，謝芬卿女士排隊等待鳳林鎮的0-2歲托育名額已經超過一年了，小孩都快兩歲了還等不到名額，因為珍稀的12人托育名額以鳳林鎮的鎮民及弱勢身分為優先。
母親節願望：希望政府在每一鄉鎮都提供托育資源，好讓地方媽媽能全職工作
謝芬卿女士希望政府能夠在每一個鄉鎮都提供平價又安全的托育，讓她未來能夠全職工作。目前她只能每日打工兩小時，請婆婆或她媽媽代為照顧小孩兩小時，不敢讓長輩勞累太久。現在她的成就感只能來自照顧孩子，未來她希望也能在全職工作上找到成就感。這麼卑微的母親節願望，自稱神隊友的政府聽到了嗎？
另一位媽媽梁筱婕女士，目前她的一歲小孩送托新北市三峽區的公設民營托嬰中心。新北市托育服務管理委員會已於今年初通過業者提案，決議新北市的準公共托嬰中心收費每月將漲價兩千元，其他0-2歲托育漲幅可能也有一千元。她有聽說托嬰中心將漲價，但不清楚漲價兩千元是用什麼標準來計算的？政府並未說明營運成本增加多少、漲價是否合理？若要漲價，漲價之後的托育品質是否會有改善？托育人員薪資是否同步提高？梁筱婕女士認為，家長當然希望托育人員能夠福利好、有愛心，畢竟過去一些虐兒新聞讓她相當擔心。如果收費提高，真的會改善師生比、改善托育人員勞動條件嗎？家長這些疑問，要去哪裡找答案？
托育補助增加多少，業者就漲價多少？政府應向家長說明收費定價標準及成本資訊
婦女新知基金會秘書長覃玉蓉指出，業者漲價時機非常微妙，衛福部已宣布今年八月起將調高0-2歲托育補助，每月自7000元提升至8500元，但若新北市政府同意托嬰收費調漲2000元，將形同業者完全吃掉家長補助1500元還有賺。托嬰業者要求新北市政府調漲收費的理由是物價上漲、成本增加。然而，當我們檢視新北市106年2月、111年2月物價指數，發現新北市總體物價上漲幅度僅0.9%，其中教養費用上漲幅度6.6%。如果每月調漲2000元，收費漲幅高達10%，明顯高於物價波動幅度。
地方政府依法有責任要做好托育「定價」管理，新北市政府為什麼同意漲價？新北市托育服務管理委員會有關這項漲價決議的會議記錄尚未公開，過去的會議紀錄也未曾說明收費定價的計算標準及成本資訊。新北市托嬰漲價突顯了一個重要的民主黑箱問題：各縣市政府托育收費「定價」的計算標準、成本資訊及決策過程向來模糊不清，從未向家長及社會大眾說清楚講明白。
面對今年底即將舉行地方選舉，中央及地方政府大概又會競相宣佈提高各類補助，進行選前加碼各種津貼的政策買票大賽，以合理化業者漲價風潮，家長一手拿政府補助、一手轉交給業者，業者笑呵呵，納稅人又被剝皮一次。每回選舉都上演這種「國家資源重分配」給業者的戲碼，家長群組盛傳「補多少漲多少」，政府補助增加多少，私幼、私托就漲價多少，第一線教保人員的薪資卻聞風不動。這回政府又同意準公共業者帶頭調漲，吃光家長補助。如果托育收費的決策機制連公開透明都做不到，這樣的托育「公共性」何在？有符合公共利益嗎？政府補助真的讓家長的托育負擔減輕了嗎？政府應該公開明確的數據、公式與漲價理由，讓家長與納稅人清楚知道公共補助是為了什麼理由，進了誰的口袋？
保障媽媽工作權：0-2歲公共托育的普及，就是預防女性離婚後貧窮最好的政策工具
台灣0-2歲公共托育服務資源長期匱乏的後果就是多數媽媽無法出門工作，這種負面影響在單親女性、受暴婦女、離婚家庭的處境上更加嚴重，極易落入貧窮深淵。台灣婦女展業協會秘書長林香如說明，正因為缺乏0-2歲公共托育服務，他們服務的單親媽媽多數要等孩子比較大、可以進入幼兒園或小學之後，才能出來參加這些就業培力活動，嘗試回到職場；有0-2歲小孩且有急迫經濟壓力必須求職的單親媽媽，大多必須倚賴其他家人照顧，僅有一人取得特境弱勢身份而申請到公托，其餘無法順利使用公托的單親媽媽皆為近貧的弱勢處境，最後只得請家人照顧，或從事可將孩子帶在身旁的工作。常聽到家長嘆說：我明明就經濟很辛苦，卻又沒有窮到有低收、中低收，所以孩子進不了公托，只能自己想辦法。婦女展業協會秘書長林香如表示，希望政府能提供更普及的0-2歲托育，而且要社區化、可近性，才能讓單親家庭穩定就業、穩定家庭生活品質。
東吳大學社工系教授洪惠芬分享她過去一年的田野研究觀察，發現單親媽媽離婚後的高貧窮風險，跟她們普遍因婚育而中斷工作的就業歷程有密切關聯；而公共托育的取得與否，對於受訪女性單親當初是否中斷就業、能否順利再就業，發揮相當關鍵的影響力。
洪惠芬教授訪談過一位中國裔新住民，她因懷孕歧視而遭到解僱。她原先的銷售員工作時間相當晚，大概要到晚上十點才下班。她原本的規劃是希望孩子出生後送入家裡附近的公共托育中心，並轉換跑道到時薪制店員工作，好讓她可在單人育兒下兼顧養家與孩子照顧工作。但由於這位新住民媽媽尚未取得公民身份，被排除使用公共托育中心。而論時計酬的低薪工作讓她負擔不起相對昂貴的私人托育服務，她只好選擇退出勞動市場，自己照顧孩子，勉強用先前工作的積蓄養活自己和孩子。
從前述單親媽媽處境及這位新住民媽媽的案例，我們可以清楚看見：更加普及的0-2歲公共托育不僅可以讓女性免於中斷就業，也是促成女性得以再就業、更早回到職場的重要制度基礎。貧窮女性單親再就業時對公共托育的高度倚賴，這也映照出她們相較於一般女性在「性別」與「階級」的雙重弱勢困境：一方面是身為「女性」就業歷程高度受制於照顧者生涯的的困境；另一方面身為「貧窮者」，相較於中上階級女性透過「外包」家庭照顧以緩解照顧者生涯對其就業歷程的不利影響，貧窮女性單親們更加需要平價與品質良好的公托，讓她們得以持續就業、或再就業。
正因如此，當公共托育服務因服務量能有限、名額稀少，而將這類貧窮單親女性排除在外時，這對她們就業歷程的衝擊也更為嚴重。以低薪女性在穩定就業上對公托的依賴程度而言，公共托育的取得不僅不該排除掉不具公民身份的新住民母親，也不應該侷限在有福利身份的育兒家庭。公共托育在現階段之所以被定位成弱勢優先的福利服務，原因跟目前公托的供給量遠遠跟不上育兒家庭對公托的需求量有關。從長遠的角度來看，更普及的公共托育，不僅有助於緩解雙薪家長的工作家庭衝突，就其穩定低薪女性就業歷程的效果，它其實也是防範女性離婚後貧窮的最好政策工具。
貧窮單親媽媽的處境：負得擔起的公共托育是她們穩定就業與養活孩子的關鍵工具
洪惠芬教授透過焦點團體訪談，接觸到一些陪伴單親媽媽的第一線社工，從她們的工作經驗分享可以發現，單親媽媽由於一人照顧孩子通常只能採取非典型就業，因而薪水也不高，在家庭收入只能倚賴這一份少少薪水的經濟壓力下，可以負擔得起的平價0-2歲公共托育服務，是她們持續就業最重要的制度基礎。在缺乏平價0-2歲托育的情況下，她們只能退一步尋求原生家庭協助，依靠娘家的代間照顧後援。
但多數台灣的單親研究都指出：在父系繼承傳統下，嫁出去的女兒是潑出去的水，原生家庭不見得有意願無條件地提供代間照顧的後援（相較之下，單親爸爸獲得代間照顧後援的比例就很高）。在沒有公托、沒有代間照顧的後援之下，單親媽媽往往只能離開職場在家自己帶孩子，並倚靠社會救助體系維特生計。但是這樣的人生決策將會加速單媽的人力資本折舊，導致她日後更難在勞動市場找到合適的工作。
勵馨基金會台北分事務所主任陳玉楨則分享他們服務的受暴婦女，雖然符合弱勢福利身分，但申請公托時也不順利，遇到許多不友善的阻礙。以雙北為例，公托只開放一星期的申請時間，等受暴女性拿到特殊境遇的弱勢身分之後，已經錯過了報名的期限。或是僵硬規定必須要求留下雙親的聯絡資訊，讓她們擔心受到暴力配偶的持續騷擾。還有公托的收托時間較早，影響這些受暴女性的就業型態選擇，或被迫選擇費用較高的私人保母，而非公共托育的資源。
我們共同呼籲政府應儘速解決前述0-2歲公共托育的各項問題：服務資源不足、城鄉不均、資訊不透明、對於低薪單親媽媽及受暴女性的種種不友善。婦女新知基金會並提出下列政策建議：
- 托育要普及：保障地方媽媽的工作權，政府應儘速落實公共托育建置，在全國332個鄉鎮市區，每一鄉鎮市區都應至少提供一處0-2歲公共托育服務資源：公設民營托嬰中心、社區公共托育家園。
- 定價要確實：各縣市公共化及準公共托育之收費若要調整時，地方政府應先蒐集家長、相關團體及各界意見，並將收費定價管控在該縣市育齡家長的家庭可支配所得之10%-15%，別再以全國所有人的家庭可支配所得為母數，才能真正減輕家長負擔。
- 管理要透明：各縣市政府應公開各項公共化及準公共托育收費的定價之計算標準，包括公開該縣市育齡家長之平均薪資、家庭可支配所得，以及各鄉鎮市區平均一個孩子托育的成本等資訊，以利家長及各界檢視收費是否合理，期能保障家長權益，進而提升托育品質及托育人員勞動條件。
