文／立委范雲國會辦公室
立委范雲與台灣勞工陣線、台灣人權促進會今日舉辦記者會，因繼今年一月中州科大烏干達籍學生血汗學工事件後，立委范雲辦公室又接獲高苑科技大學菲律賓籍學生陳情，指其在台灣難以好好學習，淪為學工。
陳情學生指出，高苑的外籍生一週工作40小時、在工廠從事與學業無關的勞力活到深夜等情形非常普遍，而且校方不但知情，甚至指導學生面對稽查時必須宣稱每週僅工作20小時。高苑科大學生也遇到校方及工作的工廠疑似偽造薪資單、薪資單上有不明扣款之情形。
學生透過菲律賓當地「代辦公司」申請入學，根據高苑科大的說法，這間公司向學生收取新台幣五萬元代辦費，但如果學生無法一次付清，則可以先到台灣後，再分期付款，但這樣就須付六萬三千元。五萬元分期付款變成六萬三，這是26%的超高利貸！且實際含括服務令人存疑，而這些狀況高苑科大校方都知情。
高苑科大在其外籍生招生簡章內寫到，台灣一年生活費八萬（不含學雜費及住宿費），換算下來一個月六千多元，並不是合理的數字，有誤導學生的嫌疑，讓學生以為花費不高而來台，再面臨被迫長時間打工的困境。
台灣人權促進會施逸翔指出，李育琴2018年寫的「柬國學生來台被迫簽借據 新南向仲介：學生聘僱成本比外勞低」的文章，裡面就直指高苑科技大學與中州科大有一樣的問題，沒想到在2022年的現在，高苑科大依然被檢舉有前述的違法情形。這些情況如果屬實，都已經涉及國際勞工組織的強迫勞動指標：：濫用弱勢處境、欺騙、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班。
范雲點出，高苑科大的境外生人數，佔全校學生的31%，遠遠高過全國各大專院校境外生比例之平均，5.5%。110學年度，高苑科大總共有982名境外生，來自印尼、越南、菲律賓、柬埔寨、泰國、斯里蘭卡、馬來西亞。
范雲進一步指出，高苑科大之所以外籍生比例如此之高，是因為法規替招生不佳的大專院校大開外籍生招生之門。依據《外國學生來臺就學辦法》第5條，各大專院校的外國學生招生名額，除了額外申請的「專班」名額、本國生招生名額外加10%的名額之外，還可申請超額招收，甚至還有第三項的「本國學生未招足，得以外國學生名額補足」條款！高苑科大在107學年度時，即是利用此條款，一口氣多收了167位外籍生。
這次出面陳情的菲律賓籍學生，是新南向產學合作專班的學生。理論上事前審查最嚴格的專班，都還是有學生淪為學工的問題，那更何況是這些運用外加名額、不須經過審查的非專班外籍生？
高教境外生過去幾年來狀況不斷，都還沒完全解決，現在教育部又推出「重點產業領域擴大招收僑生港澳學生及外國學生實施計畫案」，即將在新的學年度上路。其中「國際專修部」方案，雖然要求外籍學生一律先修華語課程，但是在招生名額、生師比上，都給予更彈性的措施。
生師比原先應是控管學生受教品質的重要依據，但教育部要讓開辦「國際專修部」的大專院校，開辦五年內的生師比都不會作為教育部調減經費或招生名額的依據，范雲表示，這令人相當擔心未來這些學校學生的受教品質！
再來，學校申辦國際專修部的計畫書內，也不見學校需明列「國際專修部專班」的各方面規劃，例如師資、學生實習安排、就業安排等等，這些申辦新南向或一般專班時需明列之計畫。
范雲認為，魔鬼藏在細節裡，以上種種發現，令人憂心未來國際專修部開辦後，是否又會加劇外籍生淪為學工的問題。
與會者今天共同訴求，教育部應嚴格審查所有外籍生招生計劃，包括專班、非專班、未來的國際專修部專班招生計劃，確保學校能提供師資、語言、符合學習內容的實習機會等學習條件。
另外也須加強跨部會合作，在訪查學校外籍生狀況時，一開始教育部就應該和勞動主管機關聯手，學校、工廠同步訪查，否則只是給可能違法的工廠多餘的應變時間。
台灣勞工陣線孫友聯表示，顯然教育部並沒有在中洲等學生權益受不法侵害的事件中得到教訓，而一再的讓類似的案件發生，實是難辭其咎。因此，強烈要求教育部應立即全面清查並檢視問題根源，並會同勞動部針對學校及其合作廠商涉及違反勞動法的部份進行裁罰，以避免目前在台外藉學生的權益繼續受到侵害。
既然政府擴大招收外籍生已是既定政策，那就該保障這些學生在台灣基本的學習及生活品質。學生有打工、實習需求，教育部及勞動部應聯手確保學生工作時不受剝削、實習內容也要符合學業內容。
與會者共同點出，台灣少子女化學校缺學生、產業缺工，所以寄望透過外籍生來彌補，然而外籍生不是冷冰冰的學費提款機、廉價勞動力，而是活生生的人！各部會應聯手做好把關，不要再讓台灣高教政策成為人權黑洞。
學生發聲影片逐字稿，中英對照如下：
學生1 英文版：
Hello everyone, I’m a student from Kao Yuan University, and I’m one of the very few students that has the courage to report my school and to ask help from Taiwan News and the Ministry of Education. I’m currently studying Mechanical and Automation Engineering.
My family in the Philippines aren’t rich so I always dream high and study hard to help my parents and to have a comfortable life. My dream is to study abroad and I was one of the lucky ones from the Philippines who got accepted to study in Taiwan. It started when there’s a group message telling me there’s a chance to study in Taiwan. There’s a broker who came to our school, the name of the broker is JS contractor. They told us that we need to pay 63,540 Taiwan dollars in order to join the program, so I paid monthly to them through 7/11.
When I came to Taiwan I expected my life as a student who would study, do internships that’s related to my study, and do part-time jobs on the side, but it didn’t turn out to be like that. My whole life in Taiwan has been in chaos and misery. I never knew that my life in Taiwan would be like this. Due to the hard labor work that the school arranged us to do, I can’t focus on studying because my body is tortured. I have back pain and I also couldn’t move my hands well because of the hard labor and long working hours. We often work past midnight and there’s no overtime pay sometimes. We were paid just enough to afford our tuition fee and the broker’s fee. Sometimes there’s nothing left for us. Sometimes I would just buy a big fried rice that’s worth 60 NTD and I would cut it in half.
I have been a consistent top 1 achiever since high school. I love studying, but coming to Taiwan doesn’t let me love studying. Sometimes I couldn’t go to school since I have body pain and depression from not getting enough sleep. I can’t even study because I’m so tired, we don’t have enough time to study.
I know many students here work 12 hours everyday. Some work until midnight in factories. The school knows about this, but they instructed us to lie if the government ever comes to check. The school and the factory even made fake salary slips of the student workers together to avoid being found out.
I wanted to come to the press conference in person, but I’m really scared that Kao Yuan would not let me graduate if I do so. However, I still think it is very important for the Taiwanese public to know about our situation, so I’ve decided to do this video recording instead.
I hope the Ministry of Education and the Ministry of Labor can work together to protect us, and to provide foreign students like us good quality education and reasonable working conditions, so we can really focus on learning and we can experience normal student life in Taiwan.
學生1 中文版：
大家好，我是高苑科技大學的學生，目前就讀機械與自動化工程系。
我也是少數勇氣站出揭露學校、向Taiwan News和教育部求助的學生之一。
我來自菲律賓，我的家庭不是很富裕，因此，我一直都夢想著要努力讀書，來幫助我的父母，也希望能過更舒適的生活。
而出國讀書，也一直是我的夢想。而我也很幸運的，獲得來臺灣讀書的機會，這樣的機會在菲律賓並不多。
我會來到臺灣，首先是源自一則群組的訊息，告訴我有一個來臺灣讀書的機會。後來，有一個仲介公司JS Contractor來到我在菲律賓的學校。他們說，我們要付63,540 台幣才能申請入學，所以我之前透過7/11每個月付錢給這間公司。
來到臺灣後，我本來期待我的生活是好好當一個學生，可以讀書、找跟我主修相關的實習，有時間還可以打工。
但實際上卻不是如此。我在臺灣的生活，根本是災難和悲劇。我從來沒想過我在台灣的生活會是這樣。
學校要求我們從事難以負荷的體力活，我的身體備受折磨，根本無法專心在課業學習。我的背開始痛，經歷過長工時後，我的手甚至無法動彈。我們常常工作到超過半夜，而且有時沒有給付加班費。我們的薪資，只夠負擔我們的學費，以及當初仲介公司要求我們支付的費用。有時候扣掉這些花費，根本沒有剩餘的金額。有時我會買一碗六十元炒飯，並且分兩餐吃。
從高中開始，我一直都保持在第一名。我很喜歡讀書，但是來到台灣反而讓我無法繼續喜愛讀書。有時候我因睡眠嚴重不足，導致身體太過疼痛、心情太過憂鬱，而無法去上學。我甚至無法好好念書，因為我實在太累了，我們沒有足夠的時間唸書。
就我所知，很多學生每天都工作超過12小時，有些人在工廠工作到半夜。而這些狀況，學校全都知情。但是學校教我們，如果政府來檢查的話，我們要說謊。學校跟工廠甚至製作的假的薪資單，避免被發現真實情況。
我真的很想要親自來參加記者會，告訴大家事實的真相。但同時，我也很害怕，如果我真的出席了，高苑科大會因此不讓我畢業。
然而，我認為讓臺灣的民眾知道我們的處境，還是非常重要的，因此我決定以影片的形式，告訴大家真相。
我衷心希望，教育部跟勞動部可以一起保護我們，提供像我們一樣的外籍生：有品質的教育、合理的勞動條件，讓我們能夠真正專注在學習，我們只是想跟臺灣一般的學生，過一樣的生活。
學生2 英文版：
Hello, I’m one of the students from Kao Yuan University. When we came here, our work is literally not related to our major, which is Mechanical and Automation Engineering. Some of us working in packaging, grinding, and machine operation. And it’s not intern students’ work, it’s literally hard labor work. Sometimes we carry heavy equipments and heavy objects, my health got deteriorated because of the jobs I had before.
It’s really hard and abusive for sure. We work more than 40 hours per week, it’s illegal here in Taiwan but we don’t have any choice because we need the money to pay for the university tuition.
This program is a big joke. We came here to study and have a degree. It seems like we’re cows milking by them. They just care about our money. Please help us.
學生2 中文版：
我是來自高苑科大的學生。我們來台灣之後，我們做的工作與所學（機械與自動化系）一點關係都沒有。我們有些人做包裝、碾磨、和機器操作。這些絕對不是實習應該做的工作，反而都是體力粗活。有時我們需要搬取非常重的設備和物件，我的身體健康也因為之前這些工作惡化。
這些工作難度很高而且很折磨人。我們一週工作超過40個小時，這在台灣是違法的，但我們別無選擇，否則根本付不起學費。
這個學程是個笑話。我們來台灣是為了學習並且獲得學位，但看起來我們像是被壓榨的奶牛。學校只在乎我們的錢。請幫幫我們。
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教育部回應
本部境外學生陳情專線（NISA）於111年4月7日接獲高苑科技大學新南向產學合作國際專班菲律賓學生陳情，包含學校校內實習課程辦理不當及學校疑似引導學生對外均表示每週僅工讀20小時等節，本部經派員於4月中下旬與陳情學生於校外晤談後，無預警至學校查核並抽訪境外學生，針對本案本部處理作為如下：
一、針對校內實習課程辦理不當一節，本部責請學校協助學生改修讀其他課程，以協助學生順利完成課業：
查高苑科技大學(以下簡稱該校)雖有提供不適應校外實習課程學生改修讀校內實習課程，惟陳情學生表示學校所開設校內實習課程辦理不善部分，本部責請該校協助學生改修讀其他課程，協助學生能順利完成課業。
二、針對該校引導學生對外均表示每週僅工讀20小時一節，本部列計重大行政缺失，納入私校獎補助扣減重要參據。另該校為專案輔導學校，自111學年度禁止招收境外學生。
(一)依就業服務法第50條規定，僑外學位生其工作時間除寒暑假外，每星期最長為20小時。學校應向學生宣導正確法治觀念，以使學生遵循。
(二)就該校引導學生對外均表示每週僅工讀20小時，因屬不當作為，本部將列計重大行政缺失並納入私校獎補助扣減之重要參據。
(三)該校目前已被本部列為專案輔導學校，並自111學年度起禁止招收境外學生。為維護學校境外學生權益，本部將學校辦理境外學生輔導作業改善情形，列為專案輔導學校之解除列管要件之一，以督促學校落實維護境外學生權益之相關作為。
此外，有關本部自111學年度起推動「重點產業領域擴大招收僑生港澳學生及外國學生實施計畫案」，除擴大招收境外學生之外，同時建立強化境外學生教學品質，針對學校申請資格需具備近3學年度無境外學生招生缺失，且非預警學校或專案輔導學校等資格，且本部針對獲核定計畫學校，將進行學生語言能力與學校教學輔導境外生檢核。
(一)學校申請計畫條件：
1.學校申請資格為近3學年度無境外學生招生缺失，且非預警學校或專案輔導學校；另最近一次師資質量基準考核須符合規定。
2.本部就學校華語課程規劃、學生輔導管理機制、收退費標準合理性等進行審核，教學品質有疑慮者本部將不予核定。
(二)獲本部核定計畫學校，本部將檢核學生語言能力及學校教學、輔導僑外生情形，倘學校語言教學條件未符標準、未能妥善輔導境外學生，將要求學校限期改善；如屆期未改善，得終止學校執行本計畫。
本部自111年4月起，就各大專校院招收及輔導境外學生相關資料進行審查，並採無預警方式至部分學校就境外學生招生、課程、師資及學生權益等面向進行實地查核。如查有辦理不善或未依相關規定辦理者，將限期改善，情節嚴重者列計行政缺失及納入專科以上學校維護學生受教權益應行注意事項之查核學校。另如查獲經人力仲介招生，將逕移送檢調查處。
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范雲辦公室回覆：
范雲委員感謝教育部快速針對個案做出回應及處理，但今天早上的記者會，范雲委員要提醒的是，教育部應全面檢視、具體保障全體外籍生之權益。
針對教育部的回應，范雲委員有以下幾點提醒：
1. 教育部執行無預警查核時，應落實學生保護、且應於一開始就聯合勞動主管機關同步至已知學生工作/實習之工廠檢查
教育部至學校查核並訪談學生時，應進行各別訪談，以免學生因學校事前指導、現場同儕壓力，而難以吐露實情。另也應於第一次無預警查核時，即聯合勞動主管機關同步至已知學生工作/實習之工廠檢查，尤其針對遭學生申訴之案件，以免給予違法工廠多餘之應變時間。
2. 「重點產業領域擴大招收僑生港澳學生及外國學生實施計畫案」的「國際專修部」
針對「重點產業領域擴大招收僑生港澳學生及外國學生實施計畫案」的「國際專修部」方案，根據教育部計畫書，國際專修部學生完成華語先修課程後，得以續留學校成立之「國際專修部專班」，並採實務/技能導向之課程設計，並提供學生專業實習機會。
然而在學校申辦國際專修部應提繳的計畫書內，不見學校需明列「國際專修部專班」的各方面規劃，例如師資、學生實習安排、畢業後就業規劃等等，這些申辦新南向或一般專班時需明列之計畫。
「國際專修部」111學年度開辦，開辦第一學期應僅會有於國際專修部修習華語之外籍生，尚不會進入上述之專班。教育部應趁現在盡速訂定規定，要求未來預計成立「國際專修部專班」之大專院校，應提繳涵蓋各方面規劃之申請書，確保學生權益。
