文/台灣高等教育產業工會
私校退場條例三讀通過上路，是否足以妥適處理私校退場問題？
自從2020年9月教育部預告《私立高級中等以上學校退場條例》（簡稱《私校退場條例》）草案、11月行政院院會火速通過政院版以來，高教工會便持續積極關注該條例草案的諸多漏洞，對師生權益及教育公共性保障非但明顯不足，也刻意留下逃脫後門給不良私校董事會。一年多來，為促進修正條例草案問題，高教工會聯合各界召開多次記者會、立法院協調會、公聽會，並且頻頻投書、製作系列文宣，呼籲各界共同關注退場條例立法，杜絕各種漏洞問題。
經過一連串的發聲、角力，今年2022年4月立法院三讀通過《私校退場條例》法案，並由總統於今日（5月11日）公佈施行。綜觀法案三讀版本，在高教工會的爭取下，有部分修正成果，但也在私校校董的施壓下，仍留存部分問題。為結合各界繼續監督法案實施與修正，我們整理工會爭取《私校退場條例》的修正成果，以及有待改正之處如下。
在工會與各方的努力下，我們爭取到相較於原始條例草案進步的「八項成果」：
一、專輔學校應加派專任教職員、學生及學者專家「至少3名」擔任學校董事。（第12條。原行政院草案限制僅能加派「至多3名」）
二、專輔學校全面停招後，應同時解除全體學校董事職務，由專任教職員及學者專家重新組織董事會。（第14條。原行政院草案限於學校「被命令停招」要重組董事會，「主動停招」則毋須重組）
三、專案輔導學校要發給離退之教職員工，資遣、退休、離職慰助金。（第17條。原行政院草案限於專輔學校「全面停招後」之離退教職員才發給慰助金）
四、明訂「專案輔導學校不得強迫學生轉學」，保障專輔學校學生受教權與教育選擇權。（第10條。原行政院草案並未保障「不得強迫學生轉學」）
五、教職員資遣慰助金數額，保障每滿一年年資應發給二分之一個月薪資（第17條。原教育部草案限制「最高以發給六個月薪資為限」）
六、學校法人退場，解散清算後剩餘財產，歸屬於退場基金、中央機關、公立學校或地方政府，重新規劃使用。（第21條第3項。原教育部試圖提案加入「私校興學基金會」為歸屬對象）
七、退場條例施行前已全面停招但還未停辦之學校，仍應提報審議是否依條例受專輔和停辦。（第21條第5項。原行政院草案未要求此類學校依條例規定停辦）
八、專案輔導學校得申請合併、改制或改辦的期限，改為專輔「2年」內。（第24條。原行政院草案為專輔「3年」內可申請）
儘管條例在高教工會的努力下，成功爭取到上述修正成果，但仍留存諸多我們倡議應改正卻未改正的「八項缺失」，包括：
一、被列入「預警學校」的門檻過於嚴苛，私立大專要全校「五成」系所師資質量不符基準，才要「預警」；命改善也未改善才要「專案輔導」。（第5條、第6條。工會倡議至少「兩成」系所師資質量不符基準，就應「預警」）
二、專輔學校不得強迫學生轉學，但仍然可以申請停招並於隔年停辦學校，屆時學生仍須被強迫轉學。（第13條。工會倡議應保障學生「原校畢業」選擇權，於停招後在學生修業年限屆滿後始得停辦）
三、條例要求發給離退教職員工慰助金，但對「資遣」及「退休」做了差別規範，條例明定了「資遣」慰助金標準，但未規範「退休」慰助金標準。導致若教師被迫提早離退而辦理「退休」而非「資遣」，就無法獲確保有「每滿一年年資應發給二分之一個月薪資」的慰助金。（第17條。工會倡議應比照勞工退休金條例，不區分資遣或退休，對非自願離退皆保障至少「每滿一年年資應發給二分之一個月薪資」）
四、專輔學校及全面停招後，加派、重組之專任教職員學校董事，未明定應經「選舉產生」，留下產生爭議漏洞。（第12條、第14條，原立法院教文委員會審議明訂應「選舉產生」，然黨團協商後民進黨黨團提案刪除）
五、全面停招後重組之學校董事，未包含學生代表董事。（第14條，原立法院教文委員會審議明訂重組後應有「學生代表董事」，然黨團協商後民進黨黨團提案刪除）
六、學校退場後之校產，於清算後才歸屬政府重新規劃使用（第21條，工會倡議，退場後之校產即先捐贈予政府重新規劃使用，並得抵銷政府墊付學校之債務，避免學校難以清算、賤賣校產或推延歸公使用）
七、條例施行前已停辦、但還未解散的學校法人，不用受退場條例21條以外的規定拘束。（第21條第4項。工會倡議條例施行前已停辦、但還未解散的學校法人，仍應受退場條例規範，包括應發給教職員慰助金、董事會應重新組織等）
八、專案輔導學校仍可於專輔2年內申請合併、改制或改辦，若通過即可規避全面改組董事會或校產歸公。（第24條。工會倡議學校受專案輔導即不得申請合併、改制或改辦，應全面符合退場條例規定辦理，杜絕「逃逸路線」）
綜上所述，退場條例雖三讀上路，在工會監督和爭取下，爭得了相較於原始版本的部分進步與成果，但在多數黨與教育部的堅持下，卻還是遺留了諸多缺失漏洞。
我們呼籲各大專院校的教職員工密切關注法律施行後的落實狀況，究竟私校面臨退場之際，過去頻傳的學校董事會為謀取改辦利益，惡意逼退師生，荒廢辦學責任的亂象，是否將依舊存在？對於任何不合理的辦學歪風，高教工會將繼續嚴密監督，並倡議進一步的修法工作。
我們也再次歡迎大專校院不分公校私校教職員工，盡速加入高教工會，讓我們有更大的社會力量，促成高教法制的進步與完善。
