文/陳椒華委員國會辦公室、台灣動物保護行監督聯盟、台灣鳥類救援協會
夏天是台灣海上賽鴿旺季,三場賽鴿從六、七月起分別展開,根據美國善待動物組織 2013 年 至 14 年調查拍攝成紀錄片,揭露了它的殘忍血腥。片中提到:賽鴿團將船隻開到 320 公里的 外海,鴿子一般沒有辦法承受這樣長時間不休息的飛行,紛紛墜海溺死,宛如下起鴿雨,就 算回來的許多也身受重傷,放眼望去海上都是鴿屍,台灣賽鴿致死率全球第一。
邀請教育部體 育署、農委會動保科、法務部、海巡署等機關,針對海上殘忍賽鴿活動是否觸犯動保法、是 否涉嫌虐對動物致死、相關政策如何制定、法律如何修改、國土延伸公海等議題,進行討論。
台灣海上賽鴿極其殘忍 世界出名
台灣動物保護⾏監督聯盟秘書⾧何宗勳表⽰：台灣的海上賽鴿極其殘忍在全世界是出名的，去年 2021 年冬季南海賽事為例，賽鴿要參加兩次資格賽跟五次正關賽。45,696 ⽻賽鴿，到最後只剩 722 ⽻賽鴿順利地⾶完全程，歸返率只有 1.58%，其他全都落海或其他因素死亡。尤其第⼆、三關連續遇到逆⾵⾵浪⼤，甚⾄連太陽都看不到，對海上⾶⾏鴿⼦是⾮常殘酷。
⽽ 2020 年南海冬季賽，6,5472 ⽻賽鴿參賽六萬⽻的⼤賽，⽐賽當天天氣惡劣，陰天有⾬，東北⾵ 6-7 級，陣⾵達 9 級，⼤浪，能⾒度 10 公⾥，最終歸巢僅 3 ⽻賽鴿，幾乎全軍覆沒。
所有的賽鴿經歷資格賽、再從第⼀關拼到第五關，距離從上百公⾥到最後 320 公⾥，要在 44天左右完成，平均⼀週⼀場。由於⾶⾏是在海上，萬⼀天氣惡劣，最後能順利返回只剩不到百分之⼀。
⽽每場賽鴿總彩⾦可能都⾼達上億元，⽽冠軍賽鴿主收益都超過千萬元，⼀隻冠軍賽鴿⾝價更可能由數⼗萬元到百萬元不等，這讓檯⾯下博弈所引發各種刑事民事件事層出不窮。⽽台灣知名的海上賽鴿⽐賽北海賽事七⽉九⽇將進⾏資格賽，南海賽事「夏季賽」已經完成資格賽，第⼆關將於七⽉三⽇舉⾏，「夏季⼆關制」第⼀關將於七⽉三⽇舉⾏。今年的殺戮已經開始了，我們必須正視並早⽇扼⽌這種殘忍不⽂明的活動。
99%賽鴿死於途中 倖存 1％沒利⽤價值就被丟棄
出席的台灣⿃類救援協會秘書⾧吳峮毅沉痛表⽰，鴿⼦平均壽命 15 年，海上賽鴿都是⽤不到⼀歲的幼鴿，⼀⽣只能⽐賽⼀次，百分之 99％都死在⽐賽途中，倖存 1％回來也沒利⽤價值就被丟棄，過程之殘忍讓⼈痛⼼疾⾸。
該協會接獲鴿⼦救援通報案件平均每⽉ 13 件，佔整體⿃類救援 40%，絕⼤多數都是賽鴿失去利⽤價值被棄養，主⼈拆掉了識別的腳環、剪斷了翅⾻，不讓牠⾶，因為牠知道家在哪、有些打死煮了吃、有些就往遠處丟棄。
牠們⽤命⾶回來之後的處境在我們救援案例中，都是完全無法⾶⾏，發現的都是翅⾻斷了，有的是被⽤利器剪斷，有的被折斷的。還有因為無法⾶⾏被攻擊無法躲避，被咬傷的狀況嚴重，甚⾄是只能減輕牠的痛苦陪伴牠最後⼀程。
⼤多數的腸胃也都⽣病、寄⽣蟲還併有脫⽔狀況。牠們⾝體會痛苦，⾏為上會記住被虐待的過程，⽽產⽣攻擊、防禦躲避；我們救過且安置到終⽼的鴿⼦⽤⾏為告訴我們，牠們也能像寵物⿃⼀樣的與⼈親近互動、會撒嬌也很貼⼼。
被棄養賽鴿「霸姬」的故事
張建安先帶著領養賽鴿「霸姬」現⾝說法，「霸姬」是在今年三⽉三⼗⽇在⾼雄市燕巢區⾞⽔⾺⿓的柏油路上被發現，由於不能⾶所以輕易可以抓獲，發現雙腳上皆掛著有數字編號的腳環，代表牠⾮⼀般野鴿。在暫置期間發現牠有甩⾷狀況，屬於腸胃道問題，經過兩個半⽉的調養，鴿⼦甩⾷的狀況已痊癒，⿃協慎選愛⼼認養⼈之後，⽬前由他接⼿繼續照顧牠，這隻賽鴿算是⾮常少數幸運的。
海上賽鴿明顯觸犯動保法
何宗勳呼籲，縱使認定賽鴿⽐賽是合法，也需要保護動物⽣命兼顧動物福利，可是海上賽鴿明顯觸法動保法動保法第 10 條：⼀、對動物不得以直接、間接賭博、娛樂、營業、宣傳或其他不當⽬的，進⾏動物之間或⼈與動物間之搏⾾。⼆、以直接、間接賭博為⽬的，利⽤動物進⾏競技⾏為。三、以直接、間接賭博或其他不當⽬的，⽽有虐待動物之情事，進⾏動物交換或贈與。
⽽動保法第 27 條提到，違反第⼗條任何⼀款，處新臺幣五萬元以上⼆⼗五萬元以下罰鍰，並得公布其姓名、照⽚及違法事實，或限期令其改善；經限期令其改善，屆期未改善者，得按次處罰之。此外，海上賽鴿也直接違反動物保護法第 5 條第 3 項（不得棄養）、第6 條（騷擾、虐待或傷害動物。），農委會動保科應該積極依法管制。
動保法應該修法加⼊刑罰
刑罰部分動保法第 25 條提到，違反第五條第⼆項、第六條或第⼗⼆條第⼀項規定，宰殺、故意傷害或使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失。違反第⼗⼆條第⼆項或第三項第⼀款規定，宰殺⽝、貓或經中央主管機關公告禁⽌宰殺之動物。上述之⼀者，可以處⼆年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣⼆⼗萬元以上⼆百萬元以下罰⾦。
可惜未包含動保法第 10 條之罰則，建議主管機關修法導正社會⾵氣。另外海上賽鴿的遠因是擄鴿勒贖，近因是賽鴿賭博。在台灣海上賽鴿的殘忍被美國善待動物組織（PETA US）在 2014 年踢曝以後，後續雖然國內有偵辦海上賽鴿賭博的實例，但只維持⼀、⼆年，後續乏⼒。擄鴿勒贖從民國 87 年法務部城仲模部⾧列為刑事政策掃盪以來，也未根絕，最近臺南佳⾥分局還偵破⼀件擄鴿勒贖組織犯罪案件，⾜⾒整個海上賽鴿的犯罪⽣態鏈還⾮常強固，農委會、法務部及警政署都應該加把勁，共同努⼒扼⽌這種殘忍犯罪。
國際關注 台灣政府回應消極
陳椒華委員表⽰，海上賽鴿⽂化之殘忍，國際動保團體揭露，已讓台灣國際形象蒙羞，國內主管機關體育署與農委會消極沒有作為令⼈遺憾。⽽查詢美國善待動物組織網站，該組織還在持續對台灣監測追蹤，政府難道不應該更積極作為嗎？
陳椒華指出，有關單位常推托賽鴿在海上舉⾏，我國沒有管轄權。但是賽鴿放⾶在公海，若是在中華民國船籍的船舶上，依刑法第 3 條後段「在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內犯罪者，以在中華民國領域內犯罪論。」我國刑法法院仍有審判權。
賽鴿現場並⾮賭博現場，就像職棒、職籃、賽⾞的現場不是賭博現場，賭博現場是莊家定賭博規則、賭客下注、⽐賽有結果，莊家輸贏結算，中彩⾦發給賭客未中彩賭⾦歸莊家這個流程。這是在臺灣領⼟區域內發⽣的，我國刑事法院關於賽鴿賭博絕對有審判權，實務判決也⼀直⽀持這個⾒解。
只是如上所述，賽鴿並⾮賭博現場，不能以賭博現⾏犯去抓賽鴿，若是沒有跟賭博作業、⾦流的聯結，並不能以賭博罪辦賽鴿主持者或鴿主，這形成偵辦的難題。⽽殘虐鴿⼦是由賽鴿為直接的⾏為，要制⽌這種殘虐，我們必須要直接針對海上賽鴿違反動物保護法令作管制和處罰。
⽴委呼籲檢討海上賽鴿活動
最後陳椒華委員要求，請農委會針對⽬前動保法對於違反第 10 條的不當動物競技或博奕，只有⾏政罰，並沒有刑罰，如果要讓這條法令的禁誡更強有⼒，就應該⽴刑罰處罰，接近的條⽂就是第 25 條及第 25 條之 1。
⼀個⽉內提交可⾏性評估報告。體育署，針對海上賽鴿，⼀個⽉內應召集⽐賽單位代表、動保團體商討改進機制。海巡、岸巡機關配合⿃類及海上保育團體，嚴格取締傷及動物之相關⾏為。
要求管制賽鴿出海。建議載運賽鴿出海，必須搭乘有海上⾏跡監控設備之船隻，並由出海管制崗哨紀錄出⼊。請法務部、最⾼檢察署、警政署、海巡署積極協⼒取締海上賽鴿賭博、陸上擄鴿勒贖犯罪。
