文/守護外木山行動小組
長期關注第四天然氣接收站（以下簡稱四接）填海造地工程對基隆海域與基隆港影響的「守護外木山行動小組」今日上午於行政院門口召開記者會，要求行政院與基隆市政府勿再拖延公投、害怕公投，應加速審查「基隆護海公投」。如最後行政院與基市府聯手用行政手段「沒收」這個地方性公投，不排除重起新案，直接升級為全國性公投。
領銜提案人同時也是無黨籍基隆市議員王醒之說明，他們發起了基隆市有史以來第一個地方公投—基隆護海公投—自6月1日起跑後，不但於一週達標法定提案人數1238人，更於第11天內到達提案門檻的兩倍2475人。守護外木山行動小組於6月17日正式送件基隆市政府後，這個案子就宛如進入了「牛的四個胃」裡反芻，讓公投提案在漫長、惡意的行政拖延中等待。
法定必須在30日內回覆提案，基隆市政府「拖好拖滿」，先是等待29天後才發函詢問22個問題請提案人說明，提案人迅速補件之後又再等待29天，最後才得到基市府一紙公文（如附件）表示「……仍存有諸多疑義，尚難由本府逕為決定……陳報行政院認定是否屬地方自治事項……」，意欲再拖延30日！
王醒之批評，這相較於兩年前基隆市政府僅短短27天就以超高行政效能回文台電「原則同意開發事項」簡直有如天壤之別。這對2475名提案人來說無疑是對公投的惡意抵制，是對台電開綠燈，但卻對人民開紅燈。
王醒之進一步指出，林右昌市長僅剩一百多天任期，更應該要在此刻為基隆市的海岸景觀與基隆港的前途把關，但令人失望的是他不僅之前在基隆捷運的爭議上得到「外推市長」的稱號，在台電四接的爭議上更是如出一轍，坐實了這個稱號。選舉的時候總是把「公投神主牌」抓得緊緊的，一旦跟自己政治利益相衝突、人民覺醒真要公投的時候，又把神主牌外推給中央自己不敢拜，要行政院決定。既害怕公投，也抵制公投。
地方性公投法理充分，基隆市政府別裝傻！
台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示， 今年6月17日基隆護海公投提案送件後，基隆市政府於7月15日列了22個問題，要求補正。同月21日補正後，基隆市政府於8月18日函稱：本件是否得為地方性公民投票之投票標的，仍存有諸多疑義，爰陳報行政院認定是否屬地方自治事項。
查「基隆護海公投」提案主文為：「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於基隆市的海岸及海域填海造地？」，僅涉及該開發案得否於基隆市的海岸及海域「填海造地」？不涉及該開發案得否開發；並非全國性公投事項。
「協和電廠(含其附屬設施第四天然氣接收站)」預計填海造地處，位於「基隆市水產動植物保育區」，基隆市政府依《漁業法》第45條有管理權責，並得依同法第44條第1項第5款、第6款限制妨害水產動物回游路徑障礙物、禁止投放有害於水產動植物之物。且基隆市政府就台電欲於該保育區「填海造地」，曾函覆「原則同意」，市府既能同意填海，市民自得提出地方公投要求拒絕填海。況該開發案於基隆市的海岸及海域「填海造地」，涉及基隆市的都市計畫、自然保育、環境保護、交通規劃、營運及管理、觀光事業等，均屬《地方制度法》第19條所列縣（市）自治事項，顯係地方性公民投票適用事項無疑。
台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政律師表示，基隆市公民投票自治條例第八條第二項規定，基隆市政府於收到公民投票提案，或補正之提案後，應於三十日內完成審查。同條第三項規定，前項提案是否屬地方自治事項有疑義時，基隆市政府應報請行政院認定之。
如果從法條的文意上來看，不管是提案，或是補正，基隆市政府的審查，就是要在三十日內完成。即便基隆市政府對於該提案是否屬地方自治事項有疑義而報請行政院認定時，整個程序還是要受到原來「三十日」審查完畢的限制，否則無異是變相規避自治條例的要求。
本件公投提案人於111年7月20日依規定完成補正，但基隆市政府卻未於8月19日完成審查，藉故須報請行政院認定是否屬於地方自治事項，變相拖延時間，顯然已違背基隆市公民投票自治條例之規定，「公然違法」，行政院不應縱容。
另依行政程序法第51條第3項規定，行政機關未能於前二項所定期間內處理終結者，得於原處理期間之限度內延長之，但以一次為限。是縱然基隆市政府認為本案是否屬地方自治事項尚待釐清(提案方否認)，然按上揭之規定，至遲不應逾111年9月18日審查完畢，以符法治。
淡江大學公共行政系助理教授涂予尹到現場聲援指出，站在地方自治團體的立場上，基隆市政府原本應依「漁業法」相關規定，就協和電廠申請透過填海造陸等方式改建爲天然氣接收站一事，從市民利益及城市長期發展的角度進行審查。遺憾的是，基隆市政府捨此不為，甚至刁難市民所提出的公投提案，甚至打算「用盡」其依該市公民投票自治條例第8條第2項規定的審議加上行政程序法51條第3項的作為延長期間。
公民投票法第26條第3項規定：「直轄市、縣（市）政府對於公民投票提案，是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政院認定」。我們認為，基隆市政府應公開說明其就「護海公投」是否屬「地方自治事項」的立場、懷疑，乃至於審議過程，並站在地方自治的立場，公開對行政院喊話，幫助行政院作成最終認定。
11月26日是九合一地方選舉的日子。涂予尹也呼籲有意角逐基隆市各項公職的候選人，就以「填海造陸」形式改建協和電廠一事對於市民利益及城市長期發展的合理性與正當性等進行表態，並加入基隆護海公投的行列，共同呼籲行政院從速作出正確決定，正視良善地方治理的訴求。
基隆市議員同時也是基隆市長參選人陳薇仲表示，基隆「第四天然氣接收站」不論是原方案或新方案，唯一不變的是堅持大幅「填海造地」，然而，主管基隆轄內土地的基隆市政府面對此重大爭議案，三年來，僅是重複提出軟弱無力的「五點」口號宣示，也在2020年「原則同意」四接填海，等於直接放任台電暴力扼殺基隆西海岸海洋生態、國家級景觀與以基隆港為基礎的港務產業。
陳薇仲表示，就因為台電不斷強勢闖關環評，基隆市府卻毫無作為，今年6月17日，才會有超過門檻一倍的2475份「基隆護海公投」連署送進市府，開啟基隆史上第一個地方公投的程序，這次公投，是四接環評開啟後、退無可退的基隆人僅剩能守護珍愛海洋的最後手段。
陳薇仲質疑，現在的基隆市政府罔顧海岸管理、海洋保護與漁業資源等自治事項，不敢拒絕最爛的填海造地唯一方案，反而要用毫無邏輯的理由與行政程序拖延，更將屬於地方自治之事項，大力「外推」到行政院，完全無力代表基隆人守護美麗的海洋。
陳薇仲要求，基隆現任市長林右昌應該在最後的任期拿出肩膀，能「原則性同意」四接填海造地，就能代表這座海洋城市「拒絕」填海造地最爛方案，更不該再外推逃避市政府責任，甚至奪走市民捍衛海洋的工具，行政院也應直接拒絕這種踢皮球遊戲，支持基隆舉辦基隆「護海」地方公投，透過更多民主討論凝聚共識，讓基隆人為自己的海岸來發聲！
基隆市議員張淵翔則表示，希望林右昌市長、蘇貞昌院長與蔡英文總統不要忘記在2016年當選中華民國第十四屆總統時說：「這次的選舉結果是人民期待一個傾聽民意的政府」而蔡適應立委在台電協和電廠更新改建計畫環評報告書初稿專案小組第四次審查會後提出：「台電公司應加強公民社會溝通，並回應外界相關疑慮，讓議題討論更加聚焦」的說法，以上這些民進黨從執政政府到民意代表的發言。
就一個已經忍受台電長達九十年空氣污染，還願意繼續配合能源轉型忍受天然氣發電的基隆人來說，真的是無法再相信其所謂公民參政權相干說詞，現在就連一個被迫依法申請，直接反映民意的地方型公民投票正在此時此刻一直被拖延中。張淵翔說，基隆人想要護海，若政府看不起基隆人的護海決心，我們將號招全國的公民、世界的公民一起來保護屬於全民的海洋！
在地環境團體基隆市野鳥學會理事長鄭暐表示，基隆護海公投不單純是過往守護環境資源的問題，更深刻牽動民生、經濟、產業、淨零碳排等綜合性必須面對的問題，地方公投可讓民眾普遍知情，能使議題更有空間的去討論與凝聚共識，從四接的必要性、能源轉型、環境永續等議題在環評進行的同時，也能有社會討論的空間，且作為公民意見表達的有力管道。基隆的海岸由基隆市地方自治守護，實屬合情合理的管道和程序之一，地方政府惡意拖延，找中央互相甩鍋，是最劣質的政治服務，不僅開民主政治的倒車，也是加速環境惡化、拖垮能源轉型的幫兇。
荒野保護協會常務理事暨台北分會長游晨薇則到場表示基隆市身為海洋城市，因為市區範圍內的海岸開發，所剩不到10%自然海岸，如今以2050淨零碳排之名，欲興建第四天然氣接收站而要｢填海造地｣，將直接破壞外木山海域附近珊瑚礁棲地，同時也會衝擊北台灣海域的海洋資源環境。
荒野保護協會長期致力於棲地環境的守護工作，多年來推動淨灘淨海行動以及以步行環島紀錄海岸環境的美麗與哀愁。呼籲政府以及相關單位以環境永續，珍惜自然景觀與海洋資源，共榮共享創造更好的居住品質，相信是生活在這塊土地上所有生物之福。游晨薇指出，這個地方性公投在法理基礎如此明確下若仍遭政府沒收，守護外木山行動小組成員，將會重起新案，推動全國性公投，邀請全台灣的公民共同討論、決定這片屬於所有人的海洋。
地方性公投若遭惡意封殺，基隆九合一大選勢必付出代價！
領銜提案人王醒之最後呼籲，不要小看基隆人守護基隆的決心，基隆的海洋、基隆港的發展是不容得被任何人以隻手遮天的方式賤賣或交換。如果行政院與基市府最後用行政手段惡意聯手封殺了這個公投，基隆的民意將會透過別的方式展現，並且絕對會在九合一大選付出代價。
守護外木山行動小組 各單位如下：
台灣蠻野心足生態協會、左下角工作室、看守台灣協會、時代力量基隆黨部、社團法人野薑花公民協會、永續海洋外木山工作室、荒野保護協會台北分會、基隆市野鳥學會、基隆永續發展實踐青年行動聯盟、綠黨北北基黨部、基隆市議員王醒之、張淵翔、陳薇仲辦公室聲援團體：台灣健康空氣行動聯盟、彰化縣醫療界聯盟、台灣永續聯盟
