文／公庫記者洪育增
「七股光電已超載！在地青年護家鄉！」9月12日上午七股監督光電青年聯盟在立法院召開記者會，針對2017年起光電建設入駐台南七股地區，接連造成地景破壞、產業文化等影響提出質疑，呼籲社會大眾關心七股光電問題、參與連署活動，同時，聯盟提出七點訴求要求台南市長候選人公開承諾予以重視。
七點訴求內容包括：供電開發應設置總量管制並考量整體空間規畫、成立跨局處協調機制與訂定台南市光電自治條例、盤點受光電衝擊的群體並提出產業轉型輔導與配套方案、台南市府成立單一窗口提供第三方協調與諮詢服務、漁電共生應優先自發自用、綠電建置應由社區認股且應提撥部分發電收益設置區域發展基金、企業應肩負ESG永續發展責任。
家鄉1/5面積即將佈滿光電板 青年憂產業文化消失殆盡
聯盟發言人沈軒宇指出，2017年開始，七股地區著手光電發展，包括鹽地光電、農地光電以及漁電共生等綠能發展方向。然而光電發展屬於「複合式」土地利用型態，進駐光電板的同時也會影響像是漁民等土地使用者的權利。
聯盟分析台南市經濟發展局今年4月份的統計資料，結果顯示目前七股「已興建」以及「已通過申請」的光電面積共約1150公頃，占全區土地面積十分之一。若納入「已整合」的光電面積，未來七股至少約2500公頃土地、約為五分之一土地面積將被光電板覆蓋。沈軒宇指出，光電板入駐前，七股在地擁有特殊的產業發展、文化活動、生活型態等，聯盟認為這也是光電議題中較少被看見的層面，呼籲各界共同關心。
記者會現場也播放返鄉養殖青年的影片，傳達在地訴求。影片中的邱姓養殖漁民本身是返鄉青年，至今已從事養殖業五年，並獲得第六屆百大青農的殊榮。他指出受到光電發展政策影響，未來不僅自家魚塭三面遭光電板包圍，也由於周遭魚塭施工建置光電板，導致自家養殖烏魚的狀況大受影響。
邱姓養殖漁民指出，架設光電板必須從進場整地、打基樁開始，工程造成鄰地震動，也導致魚塭裡的烏魚因感受到震動、緊迫等環境壓力，更容易躁動、害怕、得病，且不願靠近餌料區進食，長期下來更容易導致烏魚無法結卵、死亡等問題。他進一步表示，過往魚塭每年都會進行「曬池」的程序，也就是冬季收成後將池水放乾，並藉由陽光曝曬池底藉以分解有機質等。此程序也能強化魚塭堤防，避免崩落等。
然而未來一旦作為光電板使用，業者是否願意建置堤防相關設施？避免作為光電利用的魚塭未來出現堤防崩塌等問題？又或者設置光電板工程期間造成的抽水與泥沙淤積問題、馬路毀損問題等，已造成的問題相關單位與業者並沒有處理，未來又該如何因應？邱姓養殖漁民提到，漁二代本身大多沒有能力購買土地，必須透過承租魚塭的方式進行養殖工作。然而光電業者進駐也導致土地租金價差10倍，許多地主寧可與光電業者簽約也不願與漁民續約，過程中漁民完全沒有話語權，也無法返鄉經營相關事業。
七股的未來在哪裡？ 地景、產業、生態付之一炬？
在當地從事地方創生、推動食魚教育的林筱菁表示，自身六年前受七股環境吸引，決定前來創業。尤其七股養殖漁業不抽地下水、沒有地層下陷等問題，友善的環境也讓黑面琵鷺每年冬天來報到。然而光電開發進入七股後，由於未有區域整體規劃，導致業者到處「圈地」，更讓魚塭地景破碎化。林筱菁認為，七股在地擁有豐富的生態旅遊、藝術聚落等小旅行，政府應將地方的文化區、環境敏感區等進行相關劃設，並給予相對應的配套措施與管理，才能避免光電開發無限上綱，影響七股地景。
同時，林筱菁認為七股當地吸引不少年輕人返鄉創業、養殖、投入地方創生等工作，但是近年七股土地被光電覆蓋，不僅單一化限縮青年返鄉的發展空間，也讓當地青年沒有發聲的管道。他指出，不僅青年缺乏發聲管道，連漁民與業者之間也常常處於資訊不對等的情況。再加上光電入駐、土地租金上漲，導致老漁民被迫退休等困境。他認為政府不應該只談能源轉型，更應積極納入農漁民參與等相關機制，確實傾聽在地心聲並給予更明確的轉型機制。
在當地從事地方創生、推動食魚教育的林筱菁認為，政府應將地方的文化區、環境敏感區等進行相關劃設，並給予相對應的配套措施與管理，才能避免光電開發無限上綱，影響七股的地景。
蹲點社區發展、擔任台南市青委會委員的王弼主提到，自己身為七股在地人，看見七股具有百年以上的養殖歷史，近年也隨著文化發展有了更不一樣的在地體驗等漁村活動。也因為相關活動的關係，讓更多人認識七股甚至願意進一步定居當地。然而光電板入駐的地方同時也是鳥類覓食生態區，不僅破壞鳥類生態，也造成景觀劇烈變化。
王弼主指出，在地約有八成漁民屬於承租戶，地主大多為外來者，一直以來七股地區養殖漁業單位面積產量偏低，租金也偏低。然而光電業者入駐後，許多地主選擇租地給光電業者較有收益，導致在地老漁民無法承租土地繼續養殖，甚至發生產銷班解散等問題。尤其光電合作契約一簽就是20年，未來整體產業的發展與文化又該如何受到保存？王弼主提到，一個家族只要有一兩位長輩從事養殖業，就能讓家族逢年過節、祭祖等慶典時仍有文化傳承與口述歷史的機會。但是隨著光電板不斷設置，在地的文化脈絡反而被漠視。
在地餐飲業者李博霖也提到，當時即是希望透過料理的方式讓更多人瞭解七股，並且認識台灣的養殖文化。尤其七股當地特有的養殖環境，以及各方鳥類團體的共同監督等，讓當地生態與養殖共好，達到環境友善的氛圍。然而隨著國際飼料成本逐年上漲，再加上光電開發導致既有養殖業者漁獲歉收等，更讓經營餐廳的他若要使用在地漁產製作料理，反而更為不易。
「產地到餐桌的路途更加遙遠！」李博霖提到，錯誤的光電政策不僅影響當地漁獲，更導致當地養殖漁業結構產生斷層、致使青年返鄉不易，甚至讓光電板緊鄰居民住宅，加倍影響漁村景觀文化與生活。
蹲點社區發展、擔任台南市青委會委員的王弼主指出，光電業者入駐後，許多地主選擇租地給光電業者較有收益，導致在地老漁民無法承租土地繼續養殖，甚至發生產銷班解散等問題。
聯盟：不反對光電，而是反對光電建設對漁村的衝擊
面對光電入駐後造成的產業發展等問題，沈軒宇強調，聯盟並不是反對光電，而是反對光電建設過程中對漁村的衝擊與影響。尤其未來20年當地居民該如何與光電共生共存？對於返鄉青年的衝擊又有哪些？這都是需要更加關注的議題。
沈軒宇提到，依據台電今年7月的資料來看，全台光電裝置容量各縣市排名中，台南的裝置容量約1.6GW（百萬瓩）位居全台第一。且七股地區未來可能達到約1.1GW的裝置容量，遠超過其他縣市。面對如此高比例的光電建置狀況，光電業者與當地漁民之間如何溝通？漁民能否在能源政策中擁有發言權？漁電共生又有哪些配套方案？上述問題皆有待討論。
「產地到餐桌的路途更加遙遠！」在地餐飲業者李博霖提到，錯誤的光電政策不僅影響當地漁獲，更導致當地養殖漁業結構產生斷層、致使青年返鄉不易。
除此之外，沈軒宇提到，「漁電共生」屬於新型態的養殖方式，當地漁民未必能適應此種養殖方式，甚至也不確定漁電共生帶來的獲益能否與過往相同，這也讓當地產業陷入困境。尤其光電板施工過程中涉及道路、農業、漁業等不同主管機關，政府部門也應跨單位整合，才能符合民眾需求。再加上目前僅有「臺南市太陽光電設施設置監督管理辦法」，尚未有地方自治條例，聯盟認為法條層面仍有所不足。
沈軒宇進一步指出，目前監督管理辦法並沒有更細緻的規範，僅是沿用中央法規制定原則性內容。實際上台南地區擁有自己的產業特性與文化，他認為好的自治條例應該因地制宜，且台南市府應提出自己版本的自治條例，才能更貼近民眾的生活與訴求。
為了喚起社會關注，聯盟也拜會七股全區17位里長，總計有15位里長支持青年連署活動與訴求。聯盟表示未來將會持續進行網路連署，希望台南市長候選人以及參選的民意代表們皆能表態關注此議題。
面對光電入駐後造成的產業發展等問題，聯盟發言人沈軒宇強調，並不是反對光電，而是反對光電建設過程中對漁村的衝擊與影響。
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