文／地球公民基金會
「世豐水力電廠」（豐坪溪及其支流水力發電開發計畫）位於花蓮縣卓溪鄉的豐坪溪中下游，1999年通過環境影響評估(以下簡稱環評)，2009年通過環境現況分析(以下簡稱環現差)，經歷違反環評法、地方抗爭、資金撤離等爭議事件， 停工10多年，2019年正崴集團郭台強收購後再次無預警復工。2021年太平部落及山里部落向台北高等行政法院聲請停止執行並裁准。因此，經濟部要求世豐水力電廠踐行部落諮商同意權，才能重新核發施工許可。(請參閱附件一)
世豐電力公司於2022年9月正式啟動部落諮商同意投票，但過程充滿瑕疵，未充分溝通與說明就急促投票，明顯違反《原住民族基本法》及公正轉型的施政策略。豐坪溪為秀姑巒溪第二大支流，是台灣少數尚存幾乎沒有工程構造物的天然河川，亦是周遭部落重要文化空間與自然資產，世豐水力電廠預計設置兩座14與17公尺高攔河堰引水發電，不僅阻隔水域生態、改變水文環境，也將影響部落的傳統文化空間及權益。
守護部落，豐坪溪不要電廠
山里部落青年馬思穎Sayun.Riyung發佈一份聲明（請參閱附件二）、無法北上的族人發言影片及300位族人的連署，說明豐坪溪就在玉里旁，三個月前的918大地震使花東鐵路斷線，也讓部落對於興建攔河堰、電塔等工程十分擔憂。另外，目前卓溪鄉公所與世豐電力公司的諮商同意程序並不尊重部落，僅於9月時進行了形式化的說明會，對溪流的阻斷、地質水文風險，世豐電力公司僅以「沒問題」輕描淡寫，完全沒有數據呈現，接著豐坪溪流域兩側的山里、立山(古村及三笠山)、太平、中平、中興等六個關係部落就被趕鴨子上架，於本週末(11/12-13)展開電廠開發的表決程序。
因此，部落青年發起「卓溪鄉反對興建世豐水力發電廠 」連署，五大訴求：(一)財團滾出去、(二)守護基本權、(三)部落要安全、(四)重新辦環評、(五)不應使用未經部落同意的投票規則。不僅有近140位山里部落族人外，還包含卓清、南安、古村、立山、崙山、太平、清水、卓樂等各個部落皆有族人連署反對電廠興建，表達捍衛部落主權、文化及河川的決心。
新興綠能用老舊環評，極端氣候讓效益存疑
地球公民基金會副執行長黃斐悅表示，世豐水力電廠以綠能的名義出發，卻破壞了部落和諧，也對流域系統、溪流生態造成不可回復的危害。其中豐坪溪上游山崩地滑頻發，表明當地地質不穩定，雖然近期發生的堰塞湖距離部落有一定距離，但若發生潰壩也將造成水域環境、砂石粒徑與河床坡度的驟變，如果攔河堰設置其中，會如何改變河川環境，世豐水力電廠並沒有明確說明與評估。
儘管世豐水力電廠承諾設置魚梯維護生態，但在大量泥沙沖刷的豐坪溪，魚梯只會成為淤積泥沙的建築物，而且魚梯只能為特定物種提供迴游條件的補償，當地許多保育類物種將因攔河堰阻隔及蓄水後的湖泊環境，無法迴游完成其生命史，而面臨區域滅絕的風險。
在氣候變遷的情境之下，即使以2005年環現差階段所採用的水文資料進行分析，豐坪溪旬流量變異數已顯著增加。若將時間拉長至2021年，近年之旬流量（每十日平均流量）變異性更顯著大於環差階段。表明近年因氣候變遷影響，旱澇加劇，水文不確定性增加，若以更小尺度的日流量或時流量進行分析，變異情況更為劇烈，而世豐水力電廠始終迴避過時環評的事實，以不符現況的資訊自欺欺人，是否真能保障當地灌溉用水與生態基流量令人狐疑。
最後考量到氣候變遷造成水文變異性增加，為了滿足生態基流量、農業灌溉用水量、養殖專區所需水量，可能無法取得足夠水量進行發電，使得實際發電量不如預期，應權衡水力發電廠對泥砂、生態、糧食造成的衝擊，審慎評估是否有其他替代方案。
世豐應尊重部落自主、綠能不該蓋壩截斷河川
我們提出三項嚴正呼籲：
第一、由於大型水工結構物對水域生態及河相的影響，在天然溪流興建攔河堰的水力發電，被視為友善環境的綠能設施將有高度爭議，經濟部不應貿然提供躉購費率的優待，來鼓勵此類建設，修正《再生能源發展條例》第三條對於小水力的定義，排除此類電廠。
第二、針對本次的諮商同意程序，徹底展現部落每逢大型開發爭議就被迫倉促投票的困境，原民會與經濟部應正視諮商同意制度的嚴重缺失，妥善引導世豐電力公司與鄉公所改善部落溝通與諮商的流程。
第三、世豐水力電廠20多年前的環評資料早已過時，應再次進行有效的環境評估，取得部落及社會大眾的信任，讓台灣綠能往對的方向推動，加速再生能源發展，並與部落共榮共生，達成公正轉型的目標。
附件1-1 、豐坪溪水力發電計畫配置圖表（圖片來源：豐坪溪及其支流水力發電開發計畫簡報）
附件二、部落聲明稿及連署書
各位記者朋友大家平安：
我是來自花蓮山里部落的馬思穎，在這裡代表一群關心原鄉土地的族人在這裡發言，希望我們的政府和社會大眾能夠知道發生在我的部落，未來可能發生在原鄉任何一個部落的衝擊，接下來我分成四點向大家報告：
一、2022的一場地震，「震出花東縱谷的百年隱憂」
今年最大的地震發生在9月17日的花東地區，震央雖然是在台東，但花蓮的富里、卓溪在之後餘震不斷，在全台對震災餘悸猶存的時候，大多數的人卻不知道，在這個地方有一座極具環保爭議的水力發電廠工程，正蒙受威脅。而它的下游就是布農族、賽德克族和太魯閣族人世棲的部落所在。
二、2021的一場訴訟，「引出是否在地震帶上興建電廠的省思」
2021年，去年12月山里與太平的族人，請求撤銷經濟部工作許可獲准，經台北高等行政法院裁定，指出電廠有須經諮商同意程序的可能，故在爭議確認之前，電廠應先停工。今年3月行政院正式做成訴願決定，確認世豐電力公司必須依據原基法第21條，要先取得部落的諮商同意後才可以繼續施工。但族人在這些訴訟之前，卻是被告知電廠興建不需要經過部落同意，甚至鄉公所一再表明開發案依法有據，以「法律不溯及既往」作為說詞，否決部落對開發案的決定權，所幸在法院上得到公平，部落可以重回諮商同意的談判桌上，這不僅是族人要回了自己的權利，更應該是讓族人重新省思興建電廠一事，尤其在經歷強震之後，甚至目前部落上游還有堰塞湖的隱患，諮商同意權的形式不應該貿然行使。
三、2022的一場諮商同意「點破原鄉部落無法擺脫的弱勢宿命」
近日世豐公司與相關單位以急就章的方式啟動諮商同意權的投票，鄉公所也粗糙的完成關係部落的認定，太平與山里的族人不解為什麼自己的命運卻是要交在別人手上，更遑論與族人充分溝通、利害分析，電廠與公部門一再簡化加速整個流程，諮商同意權理應是要保護原住民族的權力，但事實上卻是把我們推到第一線獨自與財團對抗。11/13在我的部落山里部落就要舉行投票，但我們很多人根本來不知道自己的權益在哪裡？部落的安危到底誰要負責？諮商同意權不該是要族人「完全了解」的情況下做決定嗎？現在我只看到財團在部落擺下擂台要族人與族人對決，自相殘殺。難道我們原住民無法擺脫的弱勢宿命嗎？
四、我內心沉痛呼喊
原鄉大多數的人都為生計到都市工作，部落剩下不多的人口大部分又多是老人家，一個上億的開發案進入部落，就應該要好好花時間與族人對話，而不是單純站在利益的角度，部落不是每一項東西都可以出賣，原鄉有些美好是無價的。今天我的部落被外人待價而沽，今天如果相關的單位再不重視，原住民的政治人物再不覺醒，今日的山里部落、太平部落，明日就會是其他原鄉部落，台灣的原住民族還要繼續為國犧牲。
卓溪鄉反對「興建世豐水力發電廠」連署書
壹. 財團滾出去
(一) 反對私人企業未經部落會議同意進入部落進行任何形式的開發，世豐電力公司在進行充分溝通前，承認過往錯誤前，應該立即停止各項工程。
(二) 反對世豐以任何理由對部落敷衍說明，該公司貴為知名財團，應該對族人詳細說明水電廠工程計畫之內容，並邀請族人信任之專家清楚告知族人在行政、法律等利害關係，而不是聘請御用學者進行權力不對等之公聽說明會。
(三) 反對世豐電力公司私下與地主協商，以利益誘脅族人出賣土地，撕裂部落和諧。
貳. 守護基本權
(一)依照原住民族基本法之精神，國內各事業單位在原住民地區進行任何開發時，必須尊重原住民族每一個部落，不得草率行事或以小惠小利欺騙部落。
(二)依照原住民族基本法之理念，政府各級單位應該尊重原住民族部落自決，在未經過族人同意前，不應草率同意任何單位進入傳統領域內開發。世豐應該就違法動工之情事向部落族人鄭重道歉。
(三)卓溪鄉公所為部落會議輔導機關，理應為部落族人謀最大福利，我們要求公所應向世豐電力公司取得完整的開發計畫，並到部落對族人詳細說明其中利害關係。鄉公所隨意行事，已經嚴重迫害族人之權益。
參. 部落要安全
(一)守護的不只是族人的生活環境，依賴豐坪溪存活的野生動植物的生存權，也應視為完整的部落權益。
(二) 豐坪溪河床多年淤積情勢嚴重，如今又大興土木興建水電廠，讓沿岸部落陷入更大的風險。
(三) 部落的發展要由部落自己作主，不是外來的財團支配，不要為了鄉公所的回饋金犧牲部落環境與發展。
肆. 重新辦環評
(一) 舊環評事過境遷，豐坪溪實際情況早已變得更加險峻，我們要求重新環評。
(二) 世豐在開發計畫中應明訂，針對各部落族人在災前防範、災後安置的做法，並由公家機關監督之。
(三) 新環評應該尊重豐坪溪的山、水、人，不應為了財團私利而破壞原住民族的每一條河川、每一塊土地。
伍.不應使用未經部落同意的投票規則：
卡大地布部落的光電案法院已經宣判 — 鄉公所在沒有部落同意的狀況下代為召集進行投票，嚴重侵害部落權益，所以請鄉公所跟世豐不要用沒有經過族人同意的方式直接亂投票，這些作為都會違反原住民族基本法！
連署人代表：山里部落青年林伯特
新聞聯絡人：山里部落青年馬思穎
