文／地球公民基金會
第10屆立法院進入第6會期尾聲，九合一大選落幕後，經濟委員會於上週（12/1）安排了《礦業法》的詢答，修法進程終於往前邁進一步。從詢答內容發現本屆立委對於《礦業法》要完成修法有高度共識，僅剩採礦造成的環境風險如何有效監督、原民諮商同意是否要制定期限，尚需於逐條審查時討論。經濟部長王美花於詢答過程中公開表示，希望集中精力詢答後趕快審查，要在這屆立委任期內完成礦業修法。
排審礦業法，共創人民、環境與產業三贏
現任經濟委員會的民進黨籍召委賴瑞隆表示，從2020年連任後，開始推動礦業修法工作，五次邀集經濟部礦務局、地球公民基金會等機關及民間團體座談，努力尋求修法共識，用了一年多的時間完成初步整合成果，並多次向部長關心督促行政院版本進度，行政院經多次溝通也在今年5月完成政院版草案審議，送入立院審查。
賴瑞隆說明，在經過數次討論後，刪除現行法中不合理的土地權利移轉、缺乏有效制約業者礦權展限的條文；強化環境保護依面積及開採量要求原本未做環評的礦場補做環評；加強對礦業業者的管理，加重違規罰則、做好整復及防災措施、提交並依循礦場維護計畫與關閉計畫辦理相關工作等；要求礦業業者落實原住民族同意權，應在一定期限內完成相關作業；礦業權設定、核定、展限須有資訊公開及公民參與機制。然而，對於補辦環評的內容與條件、辦理原住民族諮商同意的方法、礦場關閉計畫的具體內容，仍有待審查法案時進一步討論。
賴瑞隆補充，行政院版草案上會期末送入立法院，第六會期他擔任經濟召委，在預算會期審查完中央政府總預算後，也啟動礦業修法的詢答及討論程序，上週12月1日順利完成詢答，下週將會進行逐條討論，盼能在這會期順利通過委員會審查，交付院會協商，並在本屆完成修法三讀，創造人民、環境、產業多贏。
採礦對環境的影響劇烈，需要有效且持續地監督
常年著力礦業改革的民進黨籍立法委員林淑芬細數，上屆立法院將礦業法處理到一個程度，大部分民間的改革訴求，都有實現在目前的政院版草案中；但其中很關鍵的是，當業者開始採礦時，環境的影響如何被有效且持續的監督則是最困難的。
有發現一個已通過環評的礦場-大原工礦，在環評報告書中明文其計畫總產量為20萬公噸，但從2010～2019年間，實際總生產量卻高達69.7萬公噸！寫在報告書中的內容就是環評承諾，這麼多年過去，環保署、礦務局都沒有稽查到這種違反環評的情形，開工中的礦場監督令人堪憂。
目前政院版草案只讓8個大礦場補辦環評、31個小礦場進行環境影響之調查、分析並提出因應對策，顯然還有所不足。要能有效且持續地監督採礦對環境的影響，我的提案是要求礦業權者在申請礦業權展限時，要進行環境影響評估，同時環保署和礦務局得建立完善的追蹤機制，將採礦進度資訊，包含產量、海拔高度與環評督察結果等，上網公開供各界監督。
原民諮商踐行時點與時效性，需講清楚說明白
民進黨籍山地原住民立法委員伍麗華指出，礦場與部落之間的關係，長期處在對抗的局面，核心問題是環境風險與原住民族土地的轉型正義。全台礦區有七成位於原住民族土地範圍內，雖然《礦業法》政院版草案中規定原民諮商同意採一次性補辦，卻尚未完全落實《原住民族基本法》（以下簡稱原基法）的精神，若部落的決定是不同意，礦業權者卻仍可以「一問再問」、若部落最後決定是同意，這個同意也「沒有效期」。
我和洪申翰委員共提的版本，設法彌補政院版草案的不足，於第43條之1規定諮商同意應有20年的效期，礦業權者必須在屆滿前兩年至一年間再次提出申請，同條亦規定若礦業權者未獲得部落同意，主管機關應廢止其礦業用地。最後，從部落和原民社群的角度出發，諮商同意的時間點應於「礦業權設定、礦業用地核定、礦業權展限」都要踐行，這三道程序都是採礦作業的必經過程，都需經過部落族人的討論與決議，才算真正落實《原基法》精神，保障不同世代原住民族的權益。
扶正傾斜的天平，平衡環境與當地居民的權益
台北律師公會環境法委員會副主委謝孟羽律師表示，一直以來民間團體推動礦業修法的目的並不是要抹殺台灣礦業，不是要讓台灣不採礦，而是希望能夠改善以往過於獨厚礦場業者，卻忽略了台灣的環境與當地居民權益的現象。所以我們希望從一開始就要求必須盤點台灣產業的需求，進行總量管制，並依照國土計畫的規劃，選擇適合的開採區位，經過縝密的環境影響評估及水土保持等審查程序，更重要的是要有礦場關閉計畫的規劃，以資因應未來礦場關閉之後礦場的轉型、勞工的安置以及對當地產業的改變。
此外，因為我國目前大多數的礦場都位在原住民族土地，因此我們也希望透過修法，將原住民族諮商同意參與權明確地規定在《礦業法》當中，讓所有在原住民族土地的礦場都必須要踐行諮商同意參與的程序，讓當地族人的聲音可以被聽見以及被尊重，確保族人作為原住民族土地主人的地位。希望這一次立法院能順利通過《礦業法》修法，將應有的把關程序納入《礦業法》中，創造產業、環境與人權都能永續發展的多贏局面。
地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭最後說明，自2013年開始，地球公民透過採礦個案的監督，開始訴求修改《礦業法》，歷經2017年齊柏林導演過世，2018年小英總統第二次承諾礦業改革，2020年國會改選後《礦業法》修法進度歸零，直到今年5月政院版草案終於出爐，修法再度啟動。目前全台139個礦業權，86個位於原住民族土地上，71個正在申請礦業權展延。本次修法後這些礦場將適用新版礦業法，屆時礦業權者、礦場周遭的居民、原住民族之間的關係有機會較為平衡，台灣的礦業資源也會比較合理地被使用，我必須再次強調，現行《礦業法》讓採礦特權可以天荒地老，造成多方對立的僵局，因此修法已刻不容緩。
近期地球公民發起民眾一起送「還石於山」徽章給立委的行動，對國會113位立委表達修法的心聲，邀請每一位立委佩戴真實民意走進法案殿堂，對人民承諾速修《礦業法》。小小的徽章是對國會的嘹亮提醒：讓世代正義經由礦業修法成為台灣價值。期待本會期眾志成城完成《礦業法》修法，執政黨與蔡總統兌現對齊柏林導演的承諾，引領台灣礦業進行轉型，回應25萬人民對「礦業改革」的期望。
