文／漁民權益暨環境永續中心
交通部在110年4月26日公告彰化風場航道處分，該公告於6個月後正式實施，其附件《彰化風場航道航行指南》內容包含「漁船不得於彰化風場航道之北向巷道、南向巷道及分隔區進行漁業行為」、「漁船應由東、西側緩衝區、彰化外海近岸航行區通行，並儘量避免進入南北向巷道及分隔區。」及「所有穿越及航行彰化風場航道之船舶應向彰化VTS報到」等規定，違反者將處以10萬元至50萬元罰鍰。
我國201位漁民對彰化風場航道禁漁、禁航及強制報到等措施不服，於110年11月至111年4月間，陸續委任漁民權益暨環境永續中心(下稱漁環中心)協助提起訴願，並主張：一、交通部在法律沒有授權的情況下，違法限制漁民權利；二、交通部所提出的參考案例「新加波海峽分道通航制」及「直布羅陀海峽分道通航制」船隻密度較彰化風場航道高4倍至40倍，但皆無限制漁民航行及捕魚，顯見該手段在實務上並無必要性；三、為達成航安目的有其他較小侵害手段；四、《彰化風場航道航行指南》的規定彼此矛盾，違反明確性原則。
漁民於今日(112年1月16日)收到行政院訴願決定，認為航道處分關於禁漁的部分違反法律保留原則，要求交通部另為適法處分。但就禁止漁民航行的部分則仍認為沒有違反明確性或比例原則。
協助漁民提起訴願的黃馨雯律師表示，法律人都知道，這類重大爭議的行政處分，要在行政訴訟中取得勝訴已經相當不易了，能在訴願就被撤銷更是難上加難，可見彰化風場航道處分本身的違法性，已經猶如刻在額頭上般明顯。交通部在訴願言詞辯論不斷表示，彰化風場航道是配合離岸風電國家重要政策所劃設。這次的訴願決定算是給政府一個警鐘，能源轉型固然重要，但政策的推行應該遵守法治國原則，不該以全然犧牲漁民權益為代價。但可惜的是，訴願委員在言詞辯論時就大力質疑「禁航規定」明確性不足，「禁航規定」卻沒有在撤銷範圍，況且無法航行，如何捕魚？這部分會再和漁民討論是否起訴。
漁環中心吳斐竣研究員表示，訴願結果凸顯了離岸風電推動過程中，缺乏實質的利害關係人議合，受離岸風場影響最大的捕撈漁民，知情權與參與權嚴重不足。航港局與部分區漁會進行內部會議後便做成決定，航行指南生效後才又成立「風場航道航行安全推動小組」作為溝通協調平台，實仍無法解決「禁航規定」對漁民作業產生的嚴重干擾；主管機關所謂的「共存共榮」只是空談。
事實上，交通部目前選擇消極不執法的方式，來處理彰化風場航道處分所面臨的相關爭議，但漁環中心認為，這並非政府面對錯誤、違法的處分所應採取的態度，既然交通部已經默認彰化風場航道處分的違法性，我們呼籲交通部，主動重新檢討處分，遵守法治國原則並落實公民參與，積極和漁民溝通，實現真正的共存共榮。
