文/地球公民基金會
環保署於今年2月1日預告修正「固定污染源空氣污染防制費收費費率」，草案增訂空污大戶費率，將原先規劃的三級費率改為四級，提高氮氧化物、硫氧化物、揮發性有機物及粒狀污染物4種主要污染物之空污費，另調整第1、4季部分污染物種之費率等，宣稱要以經濟誘因來引導業者減少排放。
地球公民基金會、高雄市教師職業工會、台南社大環境小組與立法委員洪申翰今日（3月15日）召開記者會，批評與質疑空污費漲幅不足，污染大戶的級距太寬鬆，強調至少應將空污防制成本計入費率、擴大管制空污大戶、並針對部分有害污染物種再強化空污費率的調整，以促成廠商積極減排。
氮氧化物與氣喘有關，應加嚴管制大戶
地球公民基金會王敏玲副執行長表示，今年一月以來中南部 PM2.5及臭氧的污染仍十分嚴重，空品指標（AQI）經常出現紅橘燈，中南部民眾長期無法呼吸到好空氣，無論口罩令是否解封，口罩還是得戴好戴滿，苦不堪言。王敏玲說環保署雖然將空污費率調高，但第1及第4季(空品不良季)費率調高幅度太少，這樣的經濟誘因恐無法促使大工廠們加裝防制設備。
儘管將空污費率再增加一級，但空污大戶的標準過於寬鬆，如氮氧化物的空污大戶門檻是季排放量大於250噸才算，若依110年的空污費徵收資料來推估，氮氧化物平均每季大約排放100噸就屬前0.5％的污染源 (據瞭解，環保署此次增加的大戶是取前0.5%的排放源)，若依目前的草案調整門檻，許多排放大戶仍然沒有付出高污染者應付出的代價（參閱附表一）。
王敏玲強調，二氧化氮是PM2.5及臭氧的前趨物，且根據國衛院研究，二氧化氮是影響氣喘急診的指標污染物，長期暴露於二氧化氮的污染中，會損害氧氣擴散能力，影響肺容量（註1），而台灣近年二氧化氮濃度的改善落後於二氧化硫甚多，目前環境監測中二氧化氮濃度仍高於二氧化硫5倍多（註2），政府汰換老舊柴油車、減少來自交通排放的氮氧化物，也應加緊管制固定源排放的氮氧化物。
甲苯、二甲苯費率凍漲，減量幅度不動如山
台南社大環境小組副研究員林政翰說，本次草案將特定有害物種的費率從每公斤30元提高到35元，但有部分污染物如甲苯、二甲苯（註3），自99年至今每公斤仍僅加徵5元。林政翰強調，甲苯、二甲苯是有害物種排放量的冠亞軍，佔整體排放量的八成。近三年總排放量沒有顯著下降，排放甲苯的廠商甚至還越來越多，顯見政府的空污防制費率策略需要檢討。
林政翰質疑，環保署長期以「溶劑沒有替代性」為由，不願調整徵收價格，然而政府研究報告卻早有建議：「自民國99 年來已經歷10年，多種技術皆陸續研發，為促使業者改用低危害型溶劑，應評估甲苯、二甲苯有害費率與其他物種相同」（註4）。因此主張甲苯、二甲苯的萬年費率應在本次修法中調高，而有學者指出重金屬、戴奧辛空污費仍過低的問題也應一併檢討。
費率未達防制設備成本，廠商改善措施難到位
高雄市教師職業工會副理事長周益村發現，依環保署110年度「固定污染源空氣污染防制費徵收制度暨輔導管理計畫」，空品不良季（第1、4季）與非空品不良季（第2、3季）的排放量差異逐年減少中，以109年的資料差異來看僅有4%（請參閱附圖1），所以現行季節差異費率成效並不顯著。
本次空品不良季節費率調幅也不如107年環保署委外計畫（註5）依「耗材防制成本」的估算費率，目前修正草案空污費率與耗材防制成本費率間的落差最高每公斤16元（請參閱附表二），周益村建議環保署至少應就各產業的防制成本進行評估，並確實列入費率調整的計算中，否則根本無法引導廠商減排或積極改善防制設備。
周益村以南部教育工作者及一位高雄市民的角色，期許環保署透過這次修法機會，正視空氣污染現況至今仍有極大的南北落差，展現面對空污問題的決心，勇於挑戰南北產業結構失衡之惡果。
附圖1、109年全國SNV排放量統計，
資料來源：摘自EPA110FA1203A102_固定污染源空氣污染防制費徵收制度暨輔導管理計畫(110年度)，P、2-100 參考資料：行政院環境保護署公告：預告「固定污染源空氣污染防制費收費費率」修正草案 https://join.gov.tw/policies/detail/088516ab-c690-4265-a2dd-1826fe089469
國營事業加把勁，空污費不能繳費了事
立法委員洪申翰提到，硫氧化物、氮氧化物前0.5%排放大戶中，國營、泛國營事業就佔超過4成，雖近年已有透過相關措施改善排放，但確實還有相當程度的改善空間，因此，相關事業應積極配合改善，才能帶動民間企業一起減排。此外，本次空污費費率調整幅度仍不足，除應追上防制成本，更應考慮比照美國、日本納入健康影響因子。
洪申翰提醒，環保署每年花大筆經費研究空污費法制、蒐集世界各國費率機制，不應研而不用、蒐而不學，修法應多採納專業意見，不能結案後報告就束之高閣。更重要的是，空污費不能只收費了事，需以污染者付費的精神要求廠商落實改善。如果費率、級距及管制物種無法完善，那就只是讓廠商把空污費當成贖罪券，再多的空污費也買不回民眾失去的健康。
地球公民基金會王敏玲副執行長最後呼籲環保署，中南部仍有20個測站PM2.5年均濃度超過20微克/立方公尺，高出空品標準(15微克/立方公尺)甚多，今年即將更新的新版空氣污染防制方案（113至116年），環保署應提出能儘速讓中南部達標的空污減量防制政策，中南部民眾需要自由呼吸。
註1：引自「空污危害與健康防護之防制新策略（1/4）」研究計畫。
註2：二氧化氮濃度的改善落後問題引自環保署112年1月5日空污防制方案簡報。110年台灣SO2與NO2的年平均濃度分別為1.89ppb及10.88ppb 。引自環保署空品年報，統計自77個自動監測站。
註3：甲苯毒性：可能影響神經系統，低到中濃度會導致疲憊、虛弱、喝醉酒狀態、記憶力降低、嘔吐、食慾不振。反覆的吸入甲苯可能會永久損害大腦。二甲苯毒性：短期內暴露於高濃度二甲苯，可能導致皮膚、眼睛、鼻子和喉嚨刺激，還有呼吸困難、肺部問題、反應遲緩、記憶困難、腸胃不適，及可能使肝腎產生變化。暴露於非常高的濃度可能導致失去意識甚至死亡。引自國家衛生研究院環境毒物研究中心網站。
註4：「固定污染源空氣污染防制費徵收制度暨輔導管理計畫 」 (EPA110FA1203A102)
註5：「健全固定污染源空氣污染防制費徵收管制策略暨稽核計畫」 (EPA107FA1203A119)
