【聲明】「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」成立

文／民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟

為爭取「台美21世紀貿易倡議」（簡稱「台美貿易倡議」）的內容，保障雙方民眾的勞動和環境權益，台灣許多勞工、環境及人權團體組成「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」（簡稱「台美貿易監督聯盟」），與美國總工會「美國勞工聯合會—產業工會聯合會」（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，簡稱「勞聯—產聯」〔AFL-CIO〕）合作，共同監督「台美貿易倡議」談判。112年4月23日，台美貿易監督聯盟將舉辦「人權與台美21世紀貿易倡議」研討會，邀請「勞聯—產聯」代表出席；台、美雙方民間的進步力量，將站在維護、促進勞動及環境人權的立場，聯合向兩國政府提出對「台美貿易倡議」的訴求。

我國現行勞動法令違反ILO基準，須法規調適

針對美國企業在「自由貿易」下，產業外移攫取廉價勞動力，造成美國國內就業機會減少、勞工收入降低；美國近年貿易政策的重要轉變之一，是在新簽署、商談的各區域及雙邊貿易協定中放入「勞動」專章，約定簽署各方的國內勞動法規、政策，須符合國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）制定、提出的「國際勞動基準」（International Labor Standards），以防貿易夥伴因不正當的低人力成本獲利。「台美貿易倡議」的十一項談判主題包含「勞工」，即出自此一脈絡。

ILO卷帙浩繁的宣言、公約、議定書、建議書中，最核心、集大成的一份文件，無疑是1998年通過（2022年修正）的《工作基本原則與權利宣言》（ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work），規定了「結社自由和有效承認集體談判權利」、「消除一切形式的強迫或強制勞動」、「廢除童工」、「消除就業與職業歧視」、「安全且健康的工作環境」，五項國家義務。依國內外許多勞工組織、學者專家見解，台灣現行勞動法令對勞工組織工會與工會協商、罷工的限制，以及未積極預防移工遭強迫勞動、限縮移工就業自由，均有違反ILO基準的疑慮；台美一旦簽署貿易協議，台灣極可能須進行法規調適。就此，勞動部次長王安邦去年12月5日赴立法院專案報告，表示「我國勞動法規均可對應CPTPP及USMCA勞動專章相關規定」，顯然與台美貿易監督聯盟有認知差距，令我們憂慮。

預防、救濟跨國投資侵犯人權並確保公正轉型

環境跟勞工一樣，常常也是企業為了壓低生產成本，進行跨國投資時犧牲的對象。RCA在台灣的工廠使用有機溶劑，既毒害勞工身體，也污染土地跟地下水。而近年，隨著愈來愈多台灣企業發展成資本、規模龐大的跨國集團，也出現台塑在德州污染水資源，這類「反攻」美國的案例。我們認為，一個真正「高標準」的貿易協議，應該要能事前預防、事後救濟締約國相互投資造成的人權侵害。因此，我們主張在「台美貿易倡議」中，納入《聯合國工商企業與人權指導原則》（United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights）、《經合組織負責任商業行為盡職管理指南》（OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct），做為兩國企業必須遵守的規範；並針對跨國投資傷害勞工、環境的情形，提供受害者在企業母國尋求行政、司法救濟的管道。

另外，「台美貿易倡議」在「環境」這個談判主題下，列出的談判內容包含「經濟去碳化」。根據各國經驗，在邁向「零碳經濟」的產業轉型過程中，很常有所謂「褐色邊緣勞工」失去工作成為犧牲品。因此，我們也要求「台美貿易倡議」應該包含「公正轉型」措施，在對抗氣候危機的同時保障工人權利。

「行政協定」違反《條約締結法》，不符程序正義

「台美貿易倡議」談判截至目前，行政院對外一貫表示進度順利，希望能在今年11月，亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）的經濟領袖峰會前全數談定；日前，更透露有機會就「關務管理及貿易便捷化」、「良好法制作業」、「服務業國內規章」、「反貪腐」、「中小企業」，五項雙方已達共識的主題先簽署，並認定該簽署之文件為「行政協定」。

我們認為，「台美貿易倡議」簽署之文件若真定性為行政協定，將違反《條約締結法》，不符程序正義。

所謂「行政協定」按我國《條約締結法》第12條第1項，僅須簽署後送立法院備查。相對，「條約」依同法第8條，簽署後除少數例外情形，應經立法院審議通過。《條約締結法》第3條第1項規定，國際書面協定，「內容涉及國防、外交、財政或經濟上利益等國家重要事項」（第4款）者為條約。「台美貿易倡議」的11項談判主題若無涉「外交、財政或經濟上利益」，恐將顛覆世上絕大多數中文使用者理解的詞義。至於「國家重要事項」，行政院經貿辦公室2022年6月1日〈臺灣和美國宣布啟動「臺美21世紀貿易倡議」新聞稿〉稱：「臺美雙方期待藉由『臺美21世紀貿易倡議』及與利害關係人之持續互動，推進及深化臺美重要經貿關係」。或，假如經貿辦說重要不夠重要，蔡英文總統2022年8月18日臉書貼文，說「啟動台美21世紀貿易倡議……是深化台美經貿關係非常重要的進展」，應足夠重要？

我國歷史上，截至目前共曾簽署12份貿易協議，均以（準）條約案送立法院審議，分別是：《台巴（巴拿馬）自由貿易協定》、《台尼自由貿易協定》（已停止），《台瓜自由貿易協定》、《台薩宏自由貿易協定》、《海峽兩岸經濟合作架構協議》、《台紐經濟合作協定》、《台星經濟夥伴協定》、《台巴（巴拉圭）經濟合作協定》、《台史經濟合作協定》、《台貝經濟合作協定》、《台馬(馬紹爾)經濟合作協定》（未生效）。其中，除最早簽署的《台巴（巴拿馬）自由貿易協定》逕付二讀並交付黨團協商，其餘皆送委員會審查。除非，談判中的「台美貿易倡議」真沒那麼重要；否則，我們想不出任何理由，最終簽署的文件不應送立法院審議。

最後，我們必須特別指出：據我們所知，行政院截至目前，就「台美貿易倡議」進行的正式公眾意見徵詢，只有去年8、9月在「公共政策網路參與平台」的一個討論頁面，總共獲得33則留言，在平台上總共163件「眾開講」案裡排行第66，且對談判議題的說明極為簡略；以「台美貿易倡議」如此重大的公共事務，實在難稱滿足公民參與及資訊公開原則。

綜合以上，針對「台美貿易倡議」，我們對行政院提出以下四點訴求：

1. 1. 全面盤點我國現行勞動法規與ILO國際勞動基準落差。

   2. 談判內容納入企業人權盡職管理與公正轉型。

   3. 遵守《條約締結法》，將「台美貿易倡議」談判最終簽署之文件，以條約案送立法院審議。

   4. 於「台美貿易倡議」下一輪實體談判前，對民間揭露更完整、具體之談判內容，並召開公聽會，讓公眾充分、有效表達意見。實體談判應含利害關係人溝通會議，邀請民間團體參與。

「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」成員團體：
全國產業總工會、全國金融業工會聯合總會、台北市產業總工會、新北市產業總工會、高雄市產業總工會、台南市產業總工會、台灣電子電機資訊產業工會、臺灣勞動派遣產業工會、全國外送產業工會、全國傳播媒體產業工會、台灣醫療工會聯合會、桃園市群眾服務協會、桃園家庭看護工工會、桃園空服員職業工會、台灣人權促進會、環境權保障基金會、環境正義基金會、桃園市機師職業工會、台灣勞工陣線、台灣職業安全健康連線、國際特赦組織台灣分會