文／守護外木山行動小組
行政院開民主倒車沒收「基隆護海公投」
基市府應聲請司法院解釋及立法院院會議決並信守護海承諾
天然氣屬高碳排能源，協和改為再生能源電廠更有利能源轉型
就行政院發函將基隆市政府就「基隆護海公投」之審查決定予以撤銷，並要求停止執行該公民投票案後續相關作業，「守護外木山行動小組」聲明如下：
一、基隆護海公投屬「地方自治事項」，行政院沒收公投係開民主倒車：
(一)「基隆護海公投」提案主文「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於『基隆市水產動植物保育區』填海造地？」，內容僅涉及要求「基隆市政府」拒絕於「基隆的保育區」「填海造地」，並未涉及協和電廠可否轉型為天然氣電廠。
(二)查漁業法第 45 條第 3 項明定：「保育區之管理，應由管轄該保育區之直轄市或縣（市）主管機關負責」，可知保育區之管理屬地方自治事項。1999 年中選會主委李進勇任職基隆市長時，依漁業法 44 條及第 45 條劃設「基隆市水產動植物保育區」 ， 限制事項規定：「(一)凡於所公告保育區範圍內，不得…進行破壞水產動植物棲息地環境之行為；(二)如須於保育區內投放或去除水產生物繁殖上所需之保護物…需申請經本府書面同意後，始可為之」。2020 年內政部長林右昌任職基隆市長時，就台電協和電廠更新改建計畫預計於「基隆市水產動植物繁殖保育區」填海造地，曾函覆「原則同意」 。基隆市政府依漁業法既有權限制或同意保育區之「填海造地」，基隆市民自有權發起公投，要求基隆市政府「拒絕填海造地」。
(三)商港法第 6 條第 1 項，就港區域之整體規劃及發展計畫，要求應「徵詢商港所在地直轄市、縣（市）政府意見擬訂」，可知行政院核定港區相關計畫前，依法有義務徵詢地方政府意見後擬定。「拒絕填海造地」亦屬一種意見表達，行政院不應限制人民透過公投發出聲音。尤其協和四接目前規劃對基隆港傷害甚鉅，引起基隆航港界強烈反彈，中央政府不應犧牲基隆，獨厚台電。
(四)推動公投的目的係為讓民意完整表達並進行民主溝通，且公投結果亦會對行政權產生拘束，而不致受黨派或政權輪替影響，行政院、內政部以非地方自治事項為由沒收公投，不只大開民主倒車，更是完全扼殺民意表達的權利。
二、呼籲基市府應聲請司法院解釋及立法院院會議決並信守護海承諾：
(一)行政院既稱依地方制度法第 75 條第 4 項規定，撤銷基隆市政府之審查決定，依同條第 8 項：「…第四項…之自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時，得聲請司法院解釋之；在司法院解釋前，不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行」、同法第 77 條第 1 項前段：「中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決之；…」。基隆市政府若有心捍衛基隆市民公投權利，應依前揭規定聲請司法院解釋及由立法院院會議決。在司法院解釋之前，公投應可繼續辦 理，無須停止執行。
(二)「基隆護海公投」遭中央打壓，未來發展難料。但謝國樑市長於選前曾簽署「守護外木山行動小組」拒絕四接「填海造地」承諾書，選後於小組召集人兼公投提案領銜人拜會時，再次承諾會拒絕填海造地，並將親自出席環評會議，表達地方保護環境的心聲。無論地方公投能否順利舉行，均應信守承諾，守護基隆的保護區。
三、天然氣屬高碳排能源 協和改為再生能源電廠更有利能源轉型：
人口僅三十幾萬人的基隆市多年以來飽受火力發電廠汙染之害，從基隆新北交界的深澳火力發電廠，到基隆八斗子的北部火力發電廠、再到外木山的協和火力發電廠，合計排放空污高達 140 年，且絕大部分電力都往外縣市輸送，是典型的「北電南送」；此刻以「重大公共建設」、「能源轉型」為名，在基隆填海造地，破壞水產動植物保育區、在全國關稅收入第一名的基隆港嘴上興建接收站，影響港口營運、甚至新協和電廠的二氧化碳與懸浮微粒的排放總量更將數倍於現在，那這無疑是軟土深掘！
(一)行政院沒收「基隆護海公投」時聲稱：「將燃油機轉改建為燃氣機組，是我國能源轉型的重要政策之一，而基隆「協和電廠改燃氣計畫」，不僅能夠確保台灣北部地區供電穩定，同時也能達到空污減排、溫室氣體減量的效果，有助朝向低碳的能源轉型目標邁進」。實則，依台電提供立委陳椒華國會辦公室的資料，協和電廠 2020 年至2022 年溫室氣體平均排放量 216 萬公噸，轉型為燃氣電廠後，溫室氣體年排放量預估約 623 萬公噸，較轉型前暴增為近 3 倍。而轉型為燃氣火力電廠空污排放量雖較燃油電廠少，但仍高達 1,221 公噸/年，實應直接轉型為真正低污染、低碳排的再生能源電廠(如地熱或生質能)。
(二)天然氣屬高碳排之化石能源，國際能源總署早在 2021 年即已呼籲：停止投資新的天然氣計畫。協和四接預計 2032 年完工，距氣候變遷因應法要求於 2050 年達成淨零排放，僅剩 18 年。有心推動能源轉型，應將協和改建為再生能源電廠，而非繼續擁抱高碳排的化石能源。
四、協和四接錯誤選址於基隆港嘴將長遠影響基隆港、市甚鉅，儘管公投被沒收，守護外木山行動小組仍將持續擴大與市民對話，並繼續要求對基隆更友善、永續的替代方案。
