文／公庫記者洪育增
為解決國內缺工問題，5月23日勞動部宣布即將調整聘僱移工資格，提高並開放製造業、營造業、農業與相關團體，以及機構看護工之外籍移工比例，此一法案預告期直至5月30日截止。
面對勞動部修法狀況，5月30日由民間各移工團體組成的「台灣移工聯盟」到勞動部抗議，質疑勞動部本次法案預告期竟只有七天，形同黑箱過場、圖利資方。民團也要求勞動部正視目前移工血汗、低薪等問題，而非以缺工為由大量開放移工，否則將有可能僅是圖利仲介與雇主，移工零保障。
記者會現場由勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組專委胡欣野出面接受陳情，面對民團質疑該項法案能否實質解決移工遭仲介剝削等問題時，胡表示勞動部每年皆會處理超收仲介費等問題，並針對仲介進行訪視與評鑑。
勞動部後續也發布新聞稿，內容指出本次修法已在今年3月6日及16日邀集勞資學政代表召開兩次會議。考量部分行業特殊性質，且適度開放勞工可維持產業、促進國人就業條件等，已協調產業主管機關盡可能要求雇主守法，並加強管理移工，盼能降低管理問題、保障移工權益。由於上述修法屬於行政命令，最快6月中施行。
記者會現場由勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組專委胡欣野出面接受陳情。
台灣真缺工？ 政府未改善移工條件還急著開放？
根據勞動部修法內容，預計針對四大行業開放引進移工，包括製造業的「水產加工」、「豆腐製造」以及「金屬船體」三大行業，同時另三項行業包括營造業、農業以及機構看護工。
台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮痛批，聯盟每年針對移工血汗勞動條件提出訴求，如今政府未先改善勞動條件、還要鬆綁配額，且上述行業是否缺工仍有待評估。針對製造業的部份，台灣國際勞工協會專員許惟棟指出，勞動部為鼓勵雇主優先承接在台移工、避免移工失聯等問題，因此額外提供雇主5%名額增聘移工。面對此修法內容，許指出過往台灣國際移工協會也曾發布聲明，說明所謂「無人承接導致失聯」的移工案例屢見不鮮，主因在於去（2022）年底國境管制解除後，仲介「報復性引進移工」的情況。
許惟棟進一步指出，國境管制解除後越來越多製造業移工因為種種微小而奇妙的原因慘遭解僱，包括引進不滿三個月即遭解僱、三年期滿突遭雇主通知不予續聘等情況比比皆是，真正原因即是仲介藉由報復性引進移工，從中彌補疫情期間損失的仲介費等各式收費，進一步壓縮在台移工的就業機會。許反問：「為何台灣社會一邊喊缺工、一邊解僱大量移工？」顯見國內並非面臨缺工問題。
這些被迫失業、無端遭解僱的移工後來去哪裡？許惟棟指出由於仲介壟斷就業市場，因此移工來台工作往往被迫負擔高額「買工費」，費用從2萬元到7萬元不等，一旦移工深陷失業與無法負擔買工費的情況，極有可能被迫在「逃跑」與「回國」之間二擇一。許也提到，有許多不肖仲介利用面試的方式，要求移工先支付訂金才能出國工作，然而收取訂金後工作反而沒下文。面對當今仲介亂收費的景象，許指出就連合法仲介也會私底下違法收費。然而多年來勞動部對此亂象束手無策，導致無端被迫失業的移工只能背負高額貸款，甚至鋌而走險變成失聯移工。
台灣國際勞工協會專員許惟棟表示，透過勞動部統計數據可發現，隨著疫情解封、2022年2月台灣開放「專案引進」至今，製造業移工的「新入國率」大幅提升，然而「失聯移工人數」也大幅飆升。
許惟棟表示，透過勞動部統計數據也可發現，隨著疫情解封、2022年2月台灣開放「專案引進」，也就是引進來自印尼、泰國、越南及菲律賓的移工。從當時開放至今，製造業移工的「新入國率」大幅提升，然而「失聯移工人數」也大幅飆升，顯見民間團體推論有據，且台灣政府長年未解決仲介問題，反而加重失聯移工問題。許強調，勞動部應落實政府與政府之間直接聘僱等規則、避免仲介從中謀利，同時國內就業服務站應提供雙語服務等制度、提供適切的媒合機制等，才是真正解決問題之道，而非僅是大量開放引進移工、高喊缺工。
除了開放製造業移工此政策令民團深感疑慮，陳秀蓮提到，開放營造業移工的政策也存有同樣問題。陳表示內政部次長花敬群2020年曾發表「引進營造業移工以降低房價」等荒謬言論，遭批評後改口為「引進移工為解決缺工問題」，事實上最常使用失聯移工的產業即是營造業。陳認為營造業或許面臨缺工問題，但他也反問：「難道台灣的房市與缺工問題，引進移工就能解決嗎？」
尤其營造業主要提供國內市場，營造業更以大公司居多，陳秀蓮質疑政府為何需要替大公司著想？況且即便營造業發展蒸蒸日上，當今領薪族又該如何因應高房價、買得起房子？陳強調，政府應解決移工現實層面所遭遇的仲介問題與合約問題，才能確實解決問題。
台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮認為，營造業或許面臨缺工問題，但他也反問：「難道台灣的房市與缺工問題，引進移工就能解決嗎？」
引進移工解決農業與看護工問題？ 民團痛批鬼藥單
民團除了痛批政府開放引進製造業與營造業移工形同「鬼藥單」，也對於開放引進農業與看護工政策深感不滿。陳秀蓮表示，根據移民署相關統計數據顯示，整體失聯移工比率中，外展農業移工失聯率達11%-12%，明顯高出其他職種移工失聯率。桃園市家庭看護工工會秘書長黃姿華指出，台灣農家常以引進男性看護之名、行使僱用農業移工之實，導致這些移工不僅長工時、低薪資，甚至未獲得任何勞動保障。尤其目前修法方向即為調高10人以下小型農民或農民團體聘僱移工核配比率，再加上若聘僱人數未滿五人即非勞保強制納保對象，黃擔心未來引進的農業移工恐成為勞保孤兒。
黃姿華強調，政府開放農業移工前應先以漁業移工作為前車之鑑。《勞工保險條例》第6條第1項第5款規定指出，即便受僱者為5人以下仍應針對漁工強制納保。實際上仍有許多雇主以勞保局不會主動查核為由，未依法幫漁業移工納保。回到農業移工的狀況，倘若開放小農聘僱移工、且政府無法負擔監督責任等，即有可能重蹈覆轍，不僅《勞基法》執行不利，移工甚至面臨勞保不足、慘遭剝削等問題。黃進一步指出，過往根據監察院調查結果顯示，勞動部與農委會深知農林漁牧移工的勞動條件與待遇不佳，導致逃跑率較高。如今相關問題未改善又急於開放配額，更遑論解決缺工問題。
陳秀蓮進一步提到，農業移工向民間團體申訴時，時常遇到無薪假問題。有些農民雇主對於法令不甚清楚，再加上天氣或季節因素影響，有時雇主不需要移工下田務農。然而當天氣變好、需要下田時，雇主也連帶地要求移工加班，但未實際支付加班費，此舉也導致移工難以解決薪資與過勞等問題，只能選擇逃跑。陳強調，營造業與農業移工時常面臨更嚴峻的勞動條件及環境，這是整體產業發展問題，勞動部應積極解決，而非認為開放廉價移工即可解決。
桃園市家庭看護工工會秘書長黃姿華指出，台灣農家常以引進男性看護之名、行使僱用農業移工之實，導致這些移工不僅長工時、低薪資，甚至未獲得任何勞動保障。
至於看護工的部分，陳秀蓮表示更是本次修法增額人數最多的職種。依據修法內容，勞動部指出目前社福機構依實際收容人數採3:1核算移工名額，住宿式長照機構與護理機構則以登記床位數採5:1核算移工名額。未來將統一計算基準，以各類機構許可床位數核算，但3:1、5:1比例不變。另外現行規定為本外勞比例須符合1:1限制，未來機構床位規模以及護理人員將視比例做為看護工人數計算依據。
對此，財團法人台灣省天主教會新竹教區移民移工服務中心社工督導聶永莉指出，本次修法雖以五比一的比例聘僱移工，也就是每五個床位可聘僱一名移工，實際上機構看護工早就面臨血汗勞動環境。例如疫情期間不少看護工被雇主要求一人照顧15名以上病患，輪值夜班者甚至有可能需要獨自一人負責照顧逾30名病患。不僅如此，看護工更常被機構要求從事其他工作，包括煮飯、拔草砍樹等雜事。
聶永莉指出，過往政府推動長照1.0、長照2.0計畫皆未成功，無論是機構看護工還是家務工皆面臨血汗過勞狀況，尤其家務移工廉價又好用，每天工作24小時、一個月薪水兩萬元等案例更是層出不窮。然而政府無視民間團體提出《家事服務法》草案內容（相關報導），至今立院仍未通過立法，明顯無法提供移工更多保障。再加上機構雇主時常使用《勞基法》第84-1條規定，以「彈性工時」為由，讓每位看護工的工時變成12小時，不僅休息時間不足、吃飯時間不多，每月工時若超過240小時更被要求手寫出勤紀錄。雇主藉由A卡與B卡的方式規避相關責任，也就是將移工的打卡紀錄分為「合法工時卡」與「實際工時卡」兩種，當勞工主管機關檢視時，雇主會拿出合法工時打卡紀錄矇騙過關。
假使移工進行申訴、指出機構血汗過勞欠薪等狀況，機構往往會以記憶力較不清楚的住民作為擋箭牌，指控移工照顧品質不佳、恐背負刑事責任等，導致移工不敢申訴。又或者即便移工堅定意念提起申訴，往往需等待3-4年才有結果，有時即便結果出爐，仍會因雇主惡意脫產導致無法得到合理補償。聶永莉指出，現階段勞動條件下，台灣政府仍急於擴大引進看護工，不僅無法提升照顧品質，更是讓移工深陷血汗險境。聶強調民間團體不反對勞動力跨界流動，但是面對政府提出的奴工制度與廉價勞動條件等，堅決反對再大量引進移工。
面對勞動部提出四大產業開放引進移工之相關修法，民團痛批此舉形同「請鬼拿藥單」。民團呼籲勞動部應正視當前問題，而非以缺工為由，讓更多移工來台遭受剝削等不當對待。
財團法人台灣省天主教會新竹教區移民移工服務中心社工督導聶永莉強調，民間團體不反對勞動力跨界流動，但是面對政府提出的奴工制度與廉價勞動條件等，堅決反對再大量引進移工。
面對勞動部提出四大產業開放引進移工之相關修法，民團痛批此舉形同「請鬼拿藥單」。
