社子島環評訴訟首開庭自救會籲停止不當開發

2023-06-24

文／公庫記者洪育增

6月19日台北高等行政法院針對「撤銷社子島環評案」召開第一次準備程序庭，開庭前由社子島自救會、環境權保障基金會、環境法律人基金會，以及律師團共召開記者會，盼能透過司法程序撤銷明顯瑕疵環評案，並且停止使用區段徵收等不當方式開發社子島。

社子島地區位於台北市士林區，由基隆河與淡水河沖積而成，1963年遭逢葛樂禮颱風淹水，導致地勢低窪的社子島被要求禁建至今。近年更受到市府防洪與宜居規劃等影響，以及歷任市長的發展想像，導致當地居民即將面臨土地徵收問題，緊密的鄰里關係也因該起開發案引起對立與撕裂。

柯文哲執政時期，自救會也屢次召開記者會、參與會議並表達剔除區段徵收訴求，以及訴求解除禁建、原地改建、九大聚落全數保留等。去（2022）年1月，北市府通過社子島環評案，自救會認為北市府並未積極聆聽居民訴求，因此藉由提起行政訴訟的方式，盼能撤銷社子島環評案、停止不當開發。蔣萬安上任台北市長後，今年三月仍舊依據柯市府時期提出的開發方案欲進行討論、召開說明會，引發自救會不滿。（相關報導）

6月19日台北高等行政法院針對「撤銷社子島環評案」召開第一次準備程序庭。

社子島環評案問題多民間盼司法還公道
社子島自救會發言人李華萍表示，從前任市長柯文哲上任、卸任，乃至目前蔣萬安擔任台北市長一職，長年以來受開發案影響，導致社子島居民生活於恐懼與不安之中。尤其柯文哲與蔣萬安選前皆曾拜訪社子島，前者表示將以最大努力解除禁建，後者承諾選後重啟溝通並保留聚落紋理，無奈上任後全部承諾都變一場空。

李華萍指出，柯文哲任內甚至公開發表「輾壓社子島」等言論，並計劃施行區段徵收，恐將導致11,000人面臨迫遷危機。而蔣萬安上任後也僅召開「假溝通說明會」，並未提出有別於柯市府時期的開發方案，更令自救會深感不滿。再加上社子島開發案環評爭議不斷，李華萍指出目前共有106位居民提起訴訟，盼能透過法院審理程序撤銷環評。日前蔣萬安向媒體表示將拜訪內政部討論社子島開發案，對此李華萍也呼籲內政部與相關委員，應嚴格要求北市府落實地方溝通，並讓居民享有合法修繕房屋的權利。

針對社子島環評案諸多缺失，律師團成員、環境法律人協會秘書長郭鴻儀痛批北市府總是以「鋸箭法」規避環評問題。郭舉例，開發計畫中預計在當地興建高達9.65公尺的堤防，而當民間質疑高堤防恐將對當地以及鄰近地區造成影響時，北市府回應此堤防無需環評。又例如開發計畫中包含污水處理廠相關工程，北市府也表示此為未來開發計畫，無需環評。

「只要提出相關疑慮與風險評估，台北市府都是用鋸箭法方式回應。」郭鴻儀指出，環評過程存有諸多缺失，導致倒數第二次環評會議時，會議主席還在確認具體開發行為到底包含哪些內容。郭痛批環評委員團隊已經從初期認真點出問題的態度，轉變為後期選擇站在北市府立場、不斷剔除環評內容，更導致整個環評團隊淪為市府橡皮圖章。

針對社子島環評案諸多缺失，律師團成員、環境法律人協會秘書長郭鴻儀痛批北市府總是以「鋸箭法」規避環評問題。

律師團成員、本全律師事務所所長詹順貴進一步指出，社子島開發案預計引進3萬人口入駐，也因此必須興建堤防與污水處理廠等。然而北市府將上述兩項工程可能帶來的影響與問題進行切割，直接達到快速通過環評的目的，即是違法的環評結論。他以美麗灣開發案為例，此案也因開發單位藉由切割開發面積等方式規避環評，最後遭法院撤銷環評。詹認為社子島案形同美麗灣案模式，皆是環評過程有所瑕疵，也因此更需透過司法救濟撤銷環評審查結論。

細數過往社子島開發案面臨的問題，郭鴻儀表示從柯文哲時期提出的i-voting方案開始即有爭議。當時僅有35%投票率，最後僅約3,000位居民支持此開發案。且支持群眾僅包括建物與土地所有權人，未包括受到家庭等因素影響，導致無產權、無所有權，但實際居住於社子島的人們。再加上柯文哲任內政策反覆，更讓居民信任破滅、無所適從。郭表示目前已有約4,000多位民眾反開發、參與連署，也希望透過司法途徑還給人民真正的環評。

律師團成員、本全律師事務所所長詹順貴進一步指出，社子島開發案預計引進3萬人口入駐，也因此必須興建堤防與污水處理廠等。然而北市府將上述兩項工程可能帶來的影響與問題進行切割，直接達到快速通過環評的目的，即是違法的環評結論。

地方謠言不斷民間訴求停止不當開發
環境權保障基金會研究員徐孟平表示，環評通過至今，地方上不斷謠傳社子島案已通過都市計畫與環評，接下來只剩土徵小組會議等程序。相關開發言論與謠言，更讓社子島的長輩惴惴不安。徐強調，社子島居民追求的是聚落保留方案而非開發方案，盼能透過法院審理機制撤銷環評。

政大地政系教授徐世榮指出，所謂進入「二階環評」，即是該開發案恐將對環境產生重大影響，且過程中開發單位應提出替代方案進行評估，然而北市府竟未對社子島案提出替代方案。同時他提到，環評除了重視生態環境，也應著重地方居民的生活與影響。他以加拿大、美國為例，較常使用的是「社會影響評估（Social Impact Assessment，簡稱SIA）」，反觀台灣僅使用「環境影響評估（Environmental Impact Assessment，簡稱EIA）」，仍舊忽視當地居民的生存權與基本人權。

徐世榮痛批，社子島案不僅環評違法，且該開發案完全忽視人權，應被撤銷環評才對。李華萍也進一步指出，日前（6／12）航空城徵收案判決結果顯示大部分原告勝訴，法院也揭示一項原則，那就是「徵收並非調整居住環境唯一且必要的方法」，此舉更凸顯社子島開發案倘若使用徵收方式進行，未來恐將產生相關疑慮。自救會再度訴求聚落保留、原地改建等訴求，拒絕區段徵收入侵社子島。

開庭過程中，原告為社子島106位居民，被告為台北市政府環保局。法官表示，下次開庭將要求台北市府地政局土地開發總隊參與訴訟，並且釐清此開發案的狀況。同時法官也詢問環保局律師，該案是否曾向中央行政院環保署徵詢意見。對此環保局律師表示，當時曾和環保署討論社子島開發案相關資料，也和行政院層級進行討論。然而地方單位北市府，以及中央單位環保署之間溝通狀況如何，有待下次開庭釐清，並進行開發資料比對等討論，下次開庭時間為8月29日下午3點半。