文／公庫記者洪育增
6月19日台北高等行政法院針對「撤銷社子島環評案」召開第一次準備程序庭，開庭前由社子島自救會、環境權保障基金會、環境法律人基金會，以及律師團共召開記者會，盼能透過司法程序撤銷明顯瑕疵環評案，並且停止使用區段徵收等不當方式開發社子島。
社子島地區位於台北市士林區，由基隆河與淡水河沖積而成，1963年遭逢葛樂禮颱風淹水，導致地勢低窪的社子島被要求禁建至今。近年更受到市府防洪與宜居規劃等影響，以及歷任市長的發展想像，導致當地居民即將面臨土地徵收問題，緊密的鄰里關係也因該起開發案引起對立與撕裂。
柯文哲執政時期，自救會也屢次召開記者會、參與會議並表達剔除區段徵收訴求，以及訴求解除禁建、原地改建、九大聚落全數保留等。去（2022）年1月，北市府通過社子島環評案，自救會認為北市府並未積極聆聽居民訴求，因此藉由提起行政訴訟的方式，盼能撤銷社子島環評案、停止不當開發。蔣萬安上任台北市長後，今年三月仍舊依據柯市府時期提出的開發方案欲進行討論、召開說明會，引發自救會不滿。（相關報導）
6月19日台北高等行政法院針對「撤銷社子島環評案」召開第一次準備程序庭。
社子島環評案問題多 民間盼司法還公道
社子島自救會發言人李華萍表示，從前任市長柯文哲上任、卸任，乃至目前蔣萬安擔任台北市長一職，長年以來受開發案影響，導致社子島居民生活於恐懼與不安之中。尤其柯文哲與蔣萬安選前皆曾拜訪社子島，前者表示將以最大努力解除禁建，後者承諾選後重啟溝通並保留聚落紋理，無奈上任後全部承諾都變一場空。
李華萍指出，柯文哲任內甚至公開發表「輾壓社子島」等言論，並計劃施行區段徵收，恐將導致11,000人面臨迫遷危機。而蔣萬安上任後也僅召開「假溝通說明會」，並未提出有別於柯市府時期的開發方案，更令自救會深感不滿。再加上社子島開發案環評爭議不斷，李華萍指出目前共有106位居民提起訴訟，盼能透過法院審理程序撤銷環評。日前蔣萬安向媒體表示將拜訪內政部討論社子島開發案，對此李華萍也呼籲內政部與相關委員，應嚴格要求北市府落實地方溝通，並讓居民享有合法修繕房屋的權利。
針對社子島環評案諸多缺失，律師團成員、環境法律人協會秘書長郭鴻儀痛批北市府總是以「鋸箭法」規避環評問題。郭舉例，開發計畫中預計在當地興建高達9.65公尺的堤防，而當民間質疑高堤防恐將對當地以及鄰近地區造成影響時，北市府回應此堤防無需環評。又例如開發計畫中包含污水處理廠相關工程，北市府也表示此為未來開發計畫，無需環評。
「只要提出相關疑慮與風險評估，台北市府都是用鋸箭法方式回應。」郭鴻儀指出，環評過程存有諸多缺失，導致倒數第二次環評會議時，會議主席還在確認具體開發行為到底包含哪些內容。郭痛批環評委員團隊已經從初期認真點出問題的態度，轉變為後期選擇站在北市府立場、不斷剔除環評內容，更導致整個環評團隊淪為市府橡皮圖章。
針對社子島環評案諸多缺失，律師團成員、環境法律人協會秘書長郭鴻儀痛批北市府總是以「鋸箭法」規避環評問題。
律師團成員、本全律師事務所所長詹順貴進一步指出，社子島開發案預計引進3萬人口入駐，也因此必須興建堤防與污水處理廠等。然而北市府將上述兩項工程可能帶來的影響與問題進行切割，直接達到快速通過環評的目的，即是違法的環評結論。他以美麗灣開發案為例，此案也因開發單位藉由切割開發面積等方式規避環評，最後遭法院撤銷環評。詹認為社子島案形同美麗灣案模式，皆是環評過程有所瑕疵，也因此更需透過司法救濟撤銷環評審查結論。
細數過往社子島開發案面臨的問題，郭鴻儀表示從柯文哲時期提出的i-voting方案開始即有爭議。當時僅有35%投票率，最後僅約3,000位居民支持此開發案。且支持群眾僅包括建物與土地所有權人，未包括受到家庭等因素影響，導致無產權、無所有權，但實際居住於社子島的人們。再加上柯文哲任內政策反覆，更讓居民信任破滅、無所適從。郭表示目前已有約4,000多位民眾反開發、參與連署，也希望透過司法途徑還給人民真正的環評。
律師團成員、本全律師事務所所長詹順貴進一步指出，社子島開發案預計引進3萬人口入駐，也因此必須興建堤防與污水處理廠等。然而北市府將上述兩項工程可能帶來的影響與問題進行切割，直接達到快速通過環評的目的，即是違法的環評結論。
地方謠言不斷 民間訴求停止不當開發
環境權保障基金會研究員徐孟平表示，環評通過至今，地方上不斷謠傳社子島案已通過都市計畫與環評，接下來只剩土徵小組會議等程序。相關開發言論與謠言，更讓社子島的長輩惴惴不安。徐強調，社子島居民追求的是聚落保留方案而非開發方案，盼能透過法院審理機制撤銷環評。
政大地政系教授徐世榮指出，所謂進入「二階環評」，即是該開發案恐將對環境產生重大影響，且過程中開發單位應提出替代方案進行評估，然而北市府竟未對社子島案提出替代方案。同時他提到，環評除了重視生態環境，也應著重地方居民的生活與影響。他以加拿大、美國為例，較常使用的是「社會影響評估（Social Impact Assessment，簡稱SIA）」，反觀台灣僅使用「環境影響評估（Environmental Impact Assessment，簡稱EIA）」，仍舊忽視當地居民的生存權與基本人權。
徐世榮痛批，社子島案不僅環評違法，且該開發案完全忽視人權，應被撤銷環評才對。李華萍也進一步指出，日前（6／12）航空城徵收案判決結果顯示大部分原告勝訴，法院也揭示一項原則，那就是「徵收並非調整居住環境唯一且必要的方法」，此舉更凸顯社子島開發案倘若使用徵收方式進行，未來恐將產生相關疑慮。自救會再度訴求聚落保留、原地改建等訴求，拒絕區段徵收入侵社子島。
開庭過程中，原告為社子島106位居民，被告為台北市政府環保局。法官表示，下次開庭將要求台北市府地政局土地開發總隊參與訴訟，並且釐清此開發案的狀況。同時法官也詢問環保局律師，該案是否曾向中央行政院環保署徵詢意見。對此環保局律師表示，當時曾和環保署討論社子島開發案相關資料，也和行政院層級進行討論。然而地方單位北市府，以及中央單位環保署之間溝通狀況如何，有待下次開庭釐清，並進行開發資料比對等討論，下次開庭時間為8月29日下午3點半。
社子島自救會發言人李華萍表示，從前任市長柯文哲上任、卸任，乃至目前蔣萬安擔任台北市長一職，長年以來受開發案影響，導致社子島居民生活於恐懼與不安之中。
【延伸閱讀】
燦爛時光會客室帶你一次瞭解社子島案始末與背後小人物小故事……
【燦爛時光會客室】第358集｜社子島大開發 區段徵收是唯一的發展途徑？
【燦爛時光會客室】第359集｜平凡上班族為何站到社運最前線
公庫歷年紀錄帶你回顧社子島案……
蔣市府首場社子島說明會 自救會抗議、護家園（2023.03.04）
改朝換代仍徵收社子島？ 自救會籲取消會議重新溝（2023.03.01）
內政部召開社子島案二次會議 主席兩度拍桌回應程序問題（2022.09.28）
徵收案竟被當城博會展覽內容？ 社子島居民不滿（2022.08.27）
社子島開發案啟動土徵程序 自救會籲內政部剔除區段徵收（2022.04.20）
社子島開發案未考量淹水風險？ 民間要求監察院徹查（2022.02.17）
【聲明】社子島環評案決議通過 自救會將提訴訟撤銷（2022.01.19）
社子島開發不影響關渡濕地？ 民間批市府環評報告造假（2021.11.24）
【聲明】針對北市府錯誤詮釋社子島工作坊 社造專業者聲明 （2021.11.11）
社子島案擬延長開發期限 自救會要多元開發方案、反區段徵收（2021.08.17）
社子島開發案替代方案在哪？ 自救會要北市府出來面對（2021.01.19）
【聲明】社子島自救會針對監察院調查臺北市開發社子島案提出糾正之聲明（2020.06.18）
【聲明】社子島細部計畫通過：社子島不是無人島，請看見尊重在地居民的需要（2020.04.23）
草率提案匆促闖關惹千人反對 社子島開發案暫未過需再審 （2020.02.27）
社子島安置說明會爆衝突 開發與否未有共識（2019.08.31）
社子島開發案引爭議 居民反區段徵收、要解除禁建（2019.06.13）
社子島開發案訪查率不滿5成 居民要求監察院調查程序瑕疵（2019.03.26）
【投書】社子島全區區段徵收的必要性？ 專案住宅的人性與不人性？
環境權保障基金會研究員徐孟平（左二）強調，社子島居民追求的是聚落保留方案而非開發方案，盼能透過法院審理機制撤銷環評。
政大地政系教授徐世榮指出，所謂進入「二階環評」，即是該開發案恐將對環境產生重大影響，且過程中開發單位應提出替代方案進行評估，然而北市府竟未對社子島案提出替代方案。
