環境

環評第一遭!協和電廠四接案另開密室會議、擇期再審

文/公庫記者楊鵑如

(更新 18:37)
由於視訊效果互動較差,主席簡連貴表示改成視訊會議的目的是要展現更多不同的聲音,但是效果不好,因此從善如流,宣布擇期再審。

經濟部政務次長曾文生也到場參與,從下午1點待到晚間6點半才以電話連線主席發言。曾文生表示環評的意涵是要進行實質討論,但是卻一直被民意代表以程序問題杯葛。基隆市府認為台電要再申請新的同意函,但以台電立場來說開發的海域範圍是一樣的,先就舊函被廢止提出訴願是在向基隆市府做進一步說明,台電也非常願意跟地方政府多做說明。

被問到外界認為應先申請到同意許可再進行環評一事,曾文生則說環評審議是本案前期梳理問題的場合 ,包含各種相關環境調查,台電認為都是合理的程序。「同時進行審查會不會是比較好的流程?」

(更新18:00)
太誇張!環評會議第一遭!環評委員突襲另外召開密室會議,隔絕人民與媒體靠近。

基隆「協和電廠改建第四天然氣接收站案」今(7/7)天下1點在環保署進行環評專案小組續審會議。由於會議被立委以程序問題杯葛了3小時以上,主席簡連貴宣布休息10分鐘,下午5點13分時大家赫然發現螢幕出現了視訊會議,原來是主席與環評委員離開原本會議室,到別處逕自開始進行會議,並要求登記發言的旁聽民眾只能打電話給綜計處人員,由綜計處人員播放擴音、再用會議室麥克風播放跟審查委員連線。

因設備及突發問題,許多旁聽民眾發言還沒結束或者沒有撥通電話,主席甚至搞錯發言順序,但是根本無法跟主席及委員直接溝通與發言,綜計處人員仍然維持3分鐘發言按鈴提醒。立委陳椒華痛斥:「今天是環保署最荒謬的一天,所有的委員都跑走了,公然召開密室會議。」

護海公投領銜人王醒之撥通後發言,痛批環保署規避民眾參與會議的行為非常可恥,完全是反民主的行為。

18:00視訊會議還在進行中。

——

「守護外木山行動小組」號召環團與民眾約50人在環保署門口觀看會議直播,監督環委審查。反對民眾認為台電公司用「填海造陸」方式改建四接站,填海造陸將嚴重破壞基隆海岸生態,且台電最新的「東移3.0方案」填土區域已與原計劃不同,應退回本案。民團訴求應將協和電廠轉型為地熱或生質能等再生能源電廠

護海公投領銜人王醒之表示,環評委員任期到7月底,環保署執意排審,意圖強渡關山,現場聲援民眾將一起見證「多重制度性暴力」整個過程,若本次專案小組通過後就會送環評大會,整個程序就像是經濟部與環保署共同寫好的劇本,在人民面前演出,但是民間對於四接站的錯誤還是要堅持明確表達反對的態度與立場。

會議從下午1點開始,立委陳椒華、鄭麗文、賴香伶及基隆市長謝國樑等人持續提出程序問題,討論3小時後以上,主席簡連貴以休息10鐘說詞欺騙現場開會人員與媒體,最後以密室視訊會議重新開始審議,詢問環保署人員密室地點在哪皆一問三不知,僅表示會議影片會上傳網路。

協和電廠改建案環評多次審查未果,就是因為「填海造陸」方式太衝擊環境,被環委多次建議應有替代方案,因此台電從2018年開始逐步縮小四接站填海造陸範圍,從一開始的29.25公頃,縮小至目前的「東移3.0方案」14.5公頃,聲稱避開敏感生態區,但位置與先前計畫不同。

關於外界強烈要求台電3.0東移案是新區位、應重做範疇界定一事,環保署綜計處人員回應,依照《開發行為環境影響評估作業準則》第37條第2項的規定,東移方案是開發單位依照歷次會議環委、民間及各界的意見在專案小組審議中所做的調整,藉此來評估其他填海造地位置的可行性調整,所以目前的方案也在原本提送範疇界定會議時整個海域的範圍裡,屬於實質審查的範圍。

基隆市長謝國樑出席環評表示,環評前理論上要有基隆市政府的「水產動植物保育區開發原則同意函」,且3.0方案填土地點變更,方案跟以前不同,環評要如何審查?他認為台電就算通過環評,未來還是要跟主管機關申請同意,若地方不同意,環評不就白審了?

基隆市長謝國樑

目前基隆市府依照《行政程序法》廢除台電2.0方案的 「水產動植物保育區開發原則同意函」,希望台電依照新方案3.0內容來府申請原則同意函。台電就被廢止同意函一事正在提出訴願。

關於是否要取得基隆市政府同意文件才能進行環評審查,根據《開發行為環境影響評估作業準則》第8條,開發單位應先查明開發行為基地,依環境敏感地區調查表調查所列之地區,並應檢附有關單位證明、圖件或實地調查研判資料等文件;開發行為基地位於環境敏感地區者,應敘明選擇該地區為開發行為基地之原因。台電有提出相關單位證明沒有位在禁止開發的地區,也有依照規定提出相關對策。

綜計處副處長則說,關於區位的水產動植物保護區,依照《漁業法》45條內容沒有禁止開發,是要經申請許可取得書面同意,但非法規強制禁止開發地區。

謝國樑說目前沒收到台電新的申請同意,在程序不是很明確的狀況下,為求法律穩定性,請環保署考慮台電以3.0新方案向地方政府取得「水產動植物保育區開發原則同意函」後再請進行環評審查。「環委不用了解地方政府的態度與想法嗎?我們是在討論程序正義性,不是談該不該蓋四接站,勿讓專家學者陷入違法審查的疑慮。」

立委陳椒華則說,為何台電2.0案有前基隆市長林右昌通過的同意函,3.0新案就不需要?《漁業法》規定就是限制,需要經過地方政府同意,3.0新案也需要申請。

立委陳椒華

主席簡連貴則說,環評與其他機關可平行審查,不可能等所有法規審議通過再做環評決議,這是各機關權責。有關各法規其他限制規定,專案小組審議時會納入考量。而本案從109年審到現在,從2.0到3.0案屬於延續性同一案,「如果大家覺得3.0案不好的話就可能會退到2.0案去審,但是前案衝擊很大,有比較好嗎?」此發言引發立委鄭麗文抗議,鄭麗文認為前案已經死掉了,主席是在模糊焦點。

對於要不要重做範疇界定,環委李錫堤舉例,審查「三接站案」時環委建議「外推方案455公尺 」,也是在原來範疇底下做重大改變,並請開發單位增加調查。環委張學文則說自己對三接案、四接案都很有意見,程序上希望台電繼續補做調查,認同本案整個範疇從海域到陸域並沒有不一樣。環委闕蓓德則表示,尊重各主管機關平行審查。

關於「協和電廠改建第四天然氣接收站環評專案小組第5次初審會議」5月25日第一次召開,外界認為本次環評審議可能是四接案在選前的最後闖關會議。「守護外木山行動小組」提出台電最新的「東移3.0方案」大改四接站填海造陸的位置,卻不用重新召開範疇界定會議的爭議,在環評委員們閉門討論後、傾向繼續審議之時,數十人突襲衝進會議室杯葛抗議,要求環保署應退回重審,造成流會。

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