文／台灣警察工作權益推動協會
【除事件本身，更應看見系統性歧視問題——警察政策與績效制度應落實改革】
報載彰化縣於本(7)月發生因查緝逃逸移工而有執法方式爭議一事，本會聲明如下：
一、此為歧視性警察政策造成之後果。
在歐洲反對種族歧視與零容忍委員會(European Commission against Racism and Intolerance,ECRI)，針對警察歧視性執法問題之第11號一般性政策建議，明確指出應「禁止種族剖繪」，亦即不得以種族、民族、國籍等為控制、監視或調查之政策理由。該建議之意義在於，在國際上警察研究指出，警察政策的訂定如果有種族剖繪的傾向，容易導致「系統性歧視」，在執行端產生歧視性或差別待遇執法，故應禁止。
而根據在6月30日中國時報有關彰化縣警察局「加強查緝非法移工專案」之報導中，彰化縣警察局局長發言：「張國雄說，就像人的身體若出狀況，最先會有發炎、發膿等症狀，若有了這些先期狀況仍置之不理，演變成大病後，要再處理就得耗費更多時間與心力，治安工作也是如此。」，將失聯移工比喻為身體發炎化膿，已有歧視之嫌，且相關政策之基礎皆針對移工，已牴觸ECRI第11號一般性政策建議，本會認為，不論從機關首長發言，或是該政策之構成方式，皆足證彰化縣警察局「加強查緝非法移工專案」為歧視性警察政策。
而本次事件更為嚴重之處在於，在這樣的政策邏輯下，不只沒有達成查緝逃逸移工的原始目的，甚至侵害到無辜第三人。
二、我國查緝逃逸移工政策在法律正當性仍漏洞百出，並混淆公務系統運作。
我國長年來因移民官員人力不足，現行政策仍以警察與移民人員混合執行進行，但長年來亦忽略警察職權行使法本身，並不適用於移民調查之法律事實。警察職權行使法之盤查，主要針對顯然即將或疑似正在犯罪或造成社會具體危害之狀況，與移民調查之核心在於「資格與身分查對」並不相同，我國政府對於立法以及基層執法問題得過且過，執法標準混亂而造成執法過當風險、警察機關包攬他機關工作等問題。
在本會今年7月展開之「績效制度與警察勞動狀況問卷」，至本聲明稿發出為止，彰化縣警察人員反應查緝逃逸移工為不合理工作比例最高，顯見不能單純以個案執法問題看待。
三、本案應有明確調查釐清與賠償當事人，而本會再度呼籲應重視警察執法問題背後的結構性因素。
對於本案中，首要在於對於該事件之執法適法性應做調查釐清，並做究責與合理賠償；但本會呼籲亦應對於事件之背景問題詳盡調查。
在2017年司法改革國是會議決議：在內政部下成立「警察專案與績效管理委員會」，委員會中至少超過二分之一由基層警察代表、人權專家、社會科學研究者等警政署以外之外部委員組成，以合理績效制度（包括公開績效管考項目之計算標準、計算方式及理由），檢討相關工作職掌，提升執法效能，提高移送案件品質，貫澈維護社會安全，增加民眾對司法之信心。」
後續本決議未落實，改以內部會議形式進行，惟在2017年後，除本會長年調查績效壓力狀況未有降低，另外仍陸續發生斬手專案績效衍生偽造文書、為績效追車殉職、為毒品績效而衍生職場霸凌與黑吃黑等事件，以及各類疑與績效要求有關之執法過當事件，或政策本身適法性有問題的狀況，至本案甚至出現明確的系統性歧視政策。
執法人員自應守法，但若整體制度問題若不受重視、機關首長能持續推出有問題的政策不受監督，則各種個案當事人、基層執法人員就只能繼續做為升官圖上的犧牲品。
