文／公庫記者洪育增
「特休是權利、台鐵別擋假！」8月10日上午由台灣鐵路產業工會與立委陳椒華共同召開記者會，發布近期台鐵產工問卷調查結果。問卷回收約200份，調查結果顯示逾8成車長及副站長曾申請特休遭拒，主因則與人力不足有關。
記者會上台鐵產工提出三點訴求，分別是台鐵局應提高副站長與車長的預算，以及人力編制。同時台鐵局不應以縮短車長或副站長訓練期程，作為人力增補方式，且台鐵局應定期檢討各單位特休請假遭拒的情形，進一步保障員工特休權利。
面對質疑，交通部台鐵局副局長朱來順表示，為了達到安全運輸，車長與副站長相關訓練機制絕對不可能低於法律規定。朱指出假日因應旅客需求會有加班車，為了兼顧社會需求與同仁休假的狀況，因此請假有定額機制。台鐵產工與陳椒華共同呼籲，台鐵局應重新評估人力，並要求台鐵局進一步瞭解各單位特休假申請狀況，保障基層員工請假權利。
交通部台鐵局副局長朱來順表示，為了達到安全運輸，車長與副站長相關訓練機制絕對不可能低於法律規定。再加上假日因應旅客需求會有加班車，為了兼顧社會需求與同仁休假的狀況，因此請假有定額機制。
為何特休假遭拒？ 勞團批人力不足是事實
台鐵產工秘書長朱智宇指出，今年6月份產工接到副站長與車長申請特休遭拒相關申訴，因此產工發起「車長暨副站長特休請假狀況調查」問卷，進一步釐清各單位特休假申請狀況。問卷結果顯示，申請特休遭拒並非個案，而是大部分車長與副站長面臨的問題。依照《勞動基準法》第38條，勞工的基本權利包括申請特休假，雇主僅能與勞方協調休假日期，不得否準申請。然而以台鐵實務狀況來看，員工申請特休反而困難重重。
副站長與車長申請特休究竟多困難？台鐵產工理事長王傑表示，問卷結果顯示，高達83.1%曾申請特休遭退件，理由包括：43%反應請假條件過於嚴格、22%為單位主管輪替休假意願低、53%則是單位員額不足無人可來上班、91%表示單位內人力不足、替班人力不夠。王傑強調，透過上述數據即可發現「人力不足」不僅是目前台鐵面臨的問題，更是基層員工申請特休假遭拒一大主因。
王傑提到，以幾個大地區進行分析，並從台鐵各職種員額表統計車班主任、車班副主任、站長、站務主任、替班站長以及副站長，總計上述共六種職務相關缺額，資料顯示台北缺額數為6人、台中零缺額（又稱滿編）、高雄與宜蘭缺額數為3人、花蓮缺額數為5人。即便資料看似趨近滿編，實務上當副站長等相關職務人員欲申請特休時，竟因人力不足遭拒，更是令人匪夷所思。王指出依據運轉規章相關要求，副站長必須配合鐵路修繕、夜間斷電封鎖等工程，需要長時間執行車站工作，如今身負重任的副站長申請特休屢遭拒絕，顯見台鐵局未重視人力不足相關問題。
朱智宇也補充說明，運轉規章明訂斷電封鎖等工作基於安全考量，只能由副站長以上層級執行，因此台鐵局更應重視副站長人力短缺問題，而不是否決副站長申請特休的權利。不僅副站長申請特休遭拒，車長也面臨相同問題。台鐵產工理事劉安庭指出，綜合台鐵八大車班資料來看，統計列車長、車長、站務員、站務佐理上述四項職種員額後可發現，基隆缺額數為12人，台北與新竹缺額數14人。
至於中南部地區缺額數較少，像是嘉義缺額數為1人，以及彰化、高雄、花蓮、宜蘭則為零缺額，也就是滿編狀態。然而問卷結果顯示車長也常面臨不被核准申請特休假，可見台鐵人力編制仍有問題。他反問：「我們向台鐵提出人力不足的質疑時，台鐵常常說員額滿編，那為何不准許特休？台鐵編制評估是否有問題？還是特休管理有問題？」劉補充提到，車長的下一步職涯規劃通常是擔任副站長，然而無論是副站長還是車長皆須接受充分訓練才能上線，但兩職種人員皆面臨特休問題，顯見台鐵局確實應檢討現有人力編制狀況。
副站長與車長申請特休究竟多困難？台鐵產工理事長王傑表示，問卷結果顯示，高達83.1%曾申請特休遭退件，理由包括：43%反應請假條件過於嚴格、22%為單位主管輪替休假意願低、53%則是單位員額不足無人可來上班、91%表示單位內人力不足、替班人力不夠。王傑強調，透過上述數據即可發現「人力不足」不僅是目前台鐵面臨的問題，更是基層員工申請特休假遭拒一大主因。
人力不足如何因應公司化？ 台鐵局：持續進行評估
由於副站長與車長工作內容不同，朱智宇強調前者負責列車行進的乘務安全，後者負責站內安全，依照法規兩職務皆有不同的訓練時間，因此產工呼籲台鐵局應正視人力不足問題，避免縮短訓練期程影響旅客安全。王傑也提到，產工從2016年開始反映人力不足問題，台鐵局與交通部皆曾進行人力增補計畫，但是近年仍未見台鐵局與交通部提出更新的人力計畫。
陳椒華也提到，即便目前台鐵局提供的人力資料顯示，副站長與車長人力皆乎滿編、未有過多缺額，事實上既有的副站長與車長申請特休假竟屢遭拒絕，拒絕理由與人力不足相關，上述矛盾顯示台鐵局人力評估狀況有問題。尤其明年台鐵正式邁入公司化，恐將產生員工離退潮，陳椒華認為台鐵人力該如何補足仍是一大問題。再加上訓練人員不僅需要時間，更攸關營運安全，陳呼籲台鐵局應即早因應人力不足等問題，並著手相關人員訓練，才能維護員工特休假權利，更能保障台鐵安全。
面對勞團與立委質疑，交通部台鐵局副局長朱來順表示，員工的訓練期程絕不可能低於法規。至於休假的部分由於假日因應旅客需求，通常會有加班車的狀況，綜合考量同仁的休假需求，因此局內有請假的定額機制，盼能兼顧同仁與社會需求。台鐵局運務處副處長梁育裕也強調，未來即便邁入公司化，相關人員的訓練時數也不會改變。他重申副站長與車長人力皆充足，台鐵另有10%-11%的替班人力，若替班人力不足也會再跟員工協調請假日期等。
台鐵產工理事劉安庭反問：「我們向台鐵提出人力不足的質疑時，台鐵常常說員額滿編，那為何不准許特休？台鐵編制評估是否有問題？還是特休管理有問題？」
針對台鐵局回應，王傑痛批近三年台鐵員工數不增反降，現行狀況就是人力不足，以他服務的台北車站為例，過往開設5-8個服務窗口，現在則是縮減為2-4個窗口，員工要處理團體票、TPASS等各項事務，明顯比過往更缺乏人力。他反問：「台鐵有沒有新的人力補足計畫？是否因應旅客量提升、進一步修正員額編制？」台鐵局人事室副主任卓有章回應，關於台鐵編制員額的部分，主要依據《交通部臺灣鐵路管理局組織條例》編列，員額的增補皆須經過立法院同意才可修正。之前曾針對員額編制進行檢討，也報請立院修正，但由於台鐵局面臨公司化相關變革，因此交通部認為不必再做相關修正。
卓有章表示，2018年行政院已核定人力增補計畫，並在2018年到2020年間補足2,818人，目前已是零缺額狀態。明年1月1日台鐵局正式邁入公司化階段，未來編制員額相關調整也不必再依循《組織條例》。至於台鐵局目前是否有實際優退人數相關評估？台鐵局表示並未有相關資料。而人力缺口的部分則是持續評估中，未來也會透過招考等方式補充人力。針對台鐵局回應，產工表示截至今年6月份統計，台鐵各職種人力編制缺額達2,775人，顯見台鐵局2020年人力增補計畫結束後，人力仍未補足，且2020年到2022年各職種離退人數已達994人，去除退休員工人數後，可見每年台鐵流失約300人。
產工呼籲台鐵應正視人力不足問題，避免造成基層員工無法申請特休，以及過勞等問題。陳椒華也要求台鐵局發函各單位，應依照《勞基法》規定和員工協調特休假，並針對人力編制進行相關調整。
台鐵產工秘書長朱智宇指出，今年6月份產工接到副站長與車長申請特休遭拒相關申訴，因此產工發起「車長暨副站長特休請假狀況調查」問卷，進一步釐清各單位特休假申請狀況。
