文/社會住宅推動聯盟
今年 8 月,住盟發布「2024 總統大選社宅政策白皮書」,提出下一階段推動社會住宅的六項主張建議,並開啟三位總統候選人的拜訪。現拜訪已告一段落,特於今日(10/11)召開記者會,彙整三位總統候選人社宅政見主張,並就住盟立場提出優劣評比,以供各界參考。
政策願景:都蓋社宅,並各有重點特色
首先,就住盟「是否願意持續推動社會住宅」的提問,三位總統候選人都明確承諾當選後會「持續興辦社宅」,住盟對此均表示支持與肯定。承上,三位候選人也都分別闡述其政策願景,各有其著重點與特色,概要總結如下:
賴清德:「在蔡總統 20 萬戶的基礎上,新增至 50 萬戶社宅」
柯文哲:「5%發展目標,建立社宅 SOP ,結合稅制金融」
侯友宜:「重量更要重質,結合大眾交通,配套逼出空屋」
對住盟六大主張回應:多數同意,部分有不同看法
其次,針對住盟「六大主張與建議」的提問,三位總統候選人對其內容「多數同意」,僅有部分有不同看法。以下分別就各候選人於六項主張(含子項)的回覆簡要評析如下:
1. 建立社宅多元興辦模式
(1) 規範都市開發提供社宅:賴、柯、侯三位都強調有地方執政經驗,可以透過整體開發、都市計畫、容積獎勵等機制來取得社宅。住盟高度肯定三位候選人的回覆,期盼於未來積極推展。
(2) 強化獎勵民間興辦機制:三位候選人皆未對此有明確回應,賴、柯有強調要引進民間資金興辦社宅,侯則提出企業興建員工住宅。住盟提問重點在於現行《住宅法》獎勵民間興辦機制不足,因此期望未來應積極推動修法予以強化。
(3) 納入改建整建方式:賴清德強調現已有整建案例,柯文哲簡略提及「EOD(校園閒置空間活化)」。就此,住盟認為除直接興建外,整建改建模式應該更被重視與推展。
2. 增闢財源以落實可負擔租金
(1) 以住戶實際收入設計分級租金:柯、侯兩位明確表達支持,賴清德對此未明確回覆,僅表達內政部、衛福部正研議中。此議題為住盟多年來一貫的主張訴求,對內政部於 2021 年《住宅法》修法後迄今仍未依法訂定,我們也多次公開表達關切,然據瞭解,日前內政部邀地方就此議題召開會議,其所提草案仍無法全數反應住盟的主張。
(2) 增設社宅專屬財源:柯、侯兩位表達支持,但著重點略有差異;賴清德則持開放態度,但承諾如有需求一定會透過中央政府預算編列來支持。住盟就三位回覆皆予以肯定,但就長遠角度,還是要朝制度化方向努力。
3. 社宅營運地方為主、中央為輔
(1) 優先整合社宅營運機制:賴、侯兩位皆同意要整合中央與地方社宅營運制度,柯文哲對此並未明確回覆。住盟認為,這是相對簡單可優先推動模式,期許儘快達成。
(2) 六都由地方營運、其餘中央負責:柯、侯兩位都從市長實際興辦經驗出發,明確同意此方向;賴清德未明確回覆,但表達應持續摸索與改進管理經驗。
對三位候選人的回覆,住盟皆予肯定,希望朝此方向邁進。4. 推動社宅居住福利計畫
(1) 衛福部強化社宅政策:三位候選人皆認同要強化社福與住宅整合。賴清德認為整合問題無法馬上有一個作法,先可從 NGO 承租社宅方案著手。柯、賴兩位則強調地方執政落實經驗,可處理部門整合。住盟對三位的回應皆予以肯定,只要同意衛福部強化社宅政策大方向,後續執行都可再議。
(2) 住都中心導入社福對接業務:賴、柯兩位對此未直接回覆,僅侯友宜有明確表達支持國家住都中心有社工編制。住盟希望此面向,後續能獲得更多關注與支持。
5. 社宅入住採用「輪候制」
(1) 賴清德認為現階段社宅遞補機制,已兼有輪候制的精神;對輪候制的推展,強調要經中央、地方社宅單位實務研商。就此,住盟同意此議題應須經第一線單位研議討論,但要澄清,現行的遞補與我們所說的輪候制就制度本質仍有不同。
(2) 柯文哲、侯友宜兩位皆明確表達朝輪候制推動的意願,也分別對輪候制操作提出了想法。住盟肯定柯、侯兩位願意支持此方向,至於具體操作機制,則需要有更多的研究與討論。
6. 通盤檢討包租代管機制
(1) 包租代管政策重新定位:賴清德強調包租代管在保障弱勢、租屋市場合理的重要性,柯文哲、侯友宜兩位則支持應重新檢視包租代管政策定位位,侯並強調應配套將空屋釋出、租屋市場改革。住盟認為,包租代管政策有其正面效益,但仍應與社宅興建、租金補貼併同思考,釐清政策定位。分流「包租」與「代管」:賴清德、柯文哲兩人雖未直接回應「分流包租與代管」,但皆表示要提高該政策照顧弱勢的比重;侯友宜則同意包租代管制度分流。對三位皆願意強化包租代管對弱勢的照顧比重,住盟予以肯定,惟希望優先從提高包租比例做起。
結論:整體肯定,將持續督促要求
縱觀本次賴、柯、侯三位總統候選人住盟的拜訪,首先,我們要肯定三位均明確表達「持續興辦社會住宅」,並分別提出上任後的社會住宅政策願景。至於住盟六大主張的回覆部分,則是「大同小異」,顯見三位候選人對社宅政策價值觀點差距不大,然基於各自的經驗與特質,各有其偏重與更加關心的面向。大體上,住盟對三位選人的回覆都持正面肯定,但對若干個別議題,我們也在前面評析明確表達我們的意見。
住盟認為,住宅政策是下一任總統無可迴避的重要治理課題,由衷期望這份社宅政策評析報告,能有助關注居住正義、社宅政策的民眾,對三位候選人的承諾與政策內有簡明且清晰的掌握。選後,無論當選者是誰,住盟會依據此紀錄,一如既往的持續督促與要求,讓社會住宅制度在台灣紮根,並成為更完善、更符合民眾所需的居住選項。
