文／主婦聯盟環境保護基金會、有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟
小市民要發電—全民能源參與之路
再生能源電能躉購費率審定會預計於11/15召開，目前針對屋頂型的躉購費率最小級距為1~20kW，然而根據數據統計，許多民宅屋頂可施作光電的空間，多落於10kW以下；以目前臺灣推動公民電廠的實際經驗，所設置的案場也多落於10kW以下。因此，若要讓光電普及於小屋頂、增加小屋頂裝設誘因，同時提升社區公民電廠發展的空間，成為公民電廠推動的後盾，以減少對地面光電的需求，我們認為，目前的躉購需要增加10kW以下之級距、每度電躉購費率訂為至6元以上，並同時簡化申設流程及饋線優先，能讓光電的設置普及小屋頂，公民電廠的發展更加遍地開花。
一、民眾住家面積平均50坪，普及再生能源就靠小型屋頂
地球公民基金會專員鄭泰鈞表示，日前再生能源發展條例第12-1條的子法草案，雖預計1,000平方公尺以上的新建、增建、改建建物，需強制加裝一定比例的太陽光電，然而根據內政部近五年核發使照的資料，1,000平方公尺以上的建物僅佔全國建物總數約6%，300平方公尺以下（約90坪）等家戶型建物卻佔約82%，為因應未來屋頂光電的趨勢，避免地面光電爭議，政府應多費心思，尤其在8成民意支持能源轉型的前提下，更該重視小型屋頂向民間普及再生能源的機會。
因此，目前屋頂光電子法草案所訂定的1,000平方公尺，不僅無法涵蓋到多數民眾的生活空間，更讓再生能源拒多數民眾於千里之外。依目前草案內容，擬每20平方公尺增設1kW 的太陽光電，故若裝設10kW 以下，建物面積約為200平方公尺以下，即約60坪。而依據購置住宅貸款統計資訊指出，截至2023年Q2為止，住宅類建物平均面積約為160平方公尺(約50坪)，扣除遮陰、雜項設施等空間因素後，實際可施作的空間更小，這意味著多數民眾的居住空間多半為面積不大的建物，光電設置量雖必然小於10KW ，卻是政府推廣再生能源，避免未來光電爭議的最佳場所。
二、小屋頂，是社區發展綠能的主戰場
「有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社」的江志弘監事主席表示，2019年嘉義明華社區成立公民電廠至今，已有33個案場，其中2/3的案場都是10kW 以下的小案場，最小的是6.2 kW 。他表示，以嘉義透天厝的屋頂扣除遮陰等因素，剩餘可設置屋頂光電的空間大多在10~20坪，相當於7~8kW，若以採用高效能的太陽能板，最多可設置約9kW。
江志弘監事主席表示，大林公民電廠之所以投入小屋頂的微型電廠，除了建物屋頂特性外，也認為公民電廠應該與一般民眾生活空間有關，藉由屋頂光電設置於一般家戶，讓多數人都可以參與，收益也能與民眾共享。不過現況是，10kW 以下的微型案場要付出的行政、人力等成本較高，通常會被一般系統商捨棄。他認為，10kＷ以下的微型案場，應該要有躉購費率6元/度以上的政策支持，才能將綠能的益處共享給社區，目前有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社社員共有54位，另有20位屋主參與，成員持續增加中。江志弘監事主席強調，支持公民電廠遍地開花，才能讓更多社區願意投入。
三、10kW 以下微型屋頂光電的成本計算
「主婦聯盟環境保護基金會」資深主任吳心萍表示，10kW以下的微型電廠相較於20、30kW以上的案場，需要付出的成本相對高，因小案場建置也要付出相同的固定成本，諸如吊車、工資、行政費用、太陽能板運費等。分攤到每kW的施作成本約至少高出3,000~5,000元。
許多社區型的公民電廠，也常常是使用社區的小屋頂，但1kW的設置費用可能就要近6~7萬，若納入維運及行政成本、每年需負擔10%的租金，則成本更高。因此提升躉購費率來支持小屋頂，是相當必要的。
吳心萍認為，若能讓更多公民電廠可利用小屋頂，成功案例往往能成為附近地區的活教材，例如大林公民電廠吸引許多社區來參訪，可以讓更多社區認同再生能源；臺北信義新城公民電廠一年至少70組團體參訪；主婦聯盟和關渡國中合作的公民電廠，將收益投資在能源教育上，更讓關渡國中得到能源教育評比的銀獎肯定。
公民電廠還可提高政策穩定度，在歐洲，目前有高達3,500家公民電廠，推估至2050年時，公民發電可供給45%的電力，簡言之，歐洲民眾也較因能直接參與，讓再生能源的設計可以和社區共榮，而非破壞社區，也因此對再生能源的支持度高。這是台灣要導正綠能開發亂象，應該要學習的。
四、光電普及小屋頂，縮短行政流程與饋線優先必不可少
綠色公民行動聯盟研究員劉如意認為， 躉購費率增加10kw以下的級距，有幾個光電普及與參與的意義。
第一是提升系統商會更願意評估小屋頂設置光電的機會
第二是一般民眾自行出資興建屋頂光電的誘因
第三是能夠增加社區投入與推動公民電廠的意願與機會。
尤其是在社區推動公民電廠上，我們以臺灣推動公民電廠過程來看，投注最多心力與時間的，是在電廠建置前的溝通、對話與互動。推動社區公民電廠，需要讓民眾了解公民電廠的價值與意義、取得共識、增加信任，參與在不論是案場光電鋪排的想法、電廠收益部分回饋到社區的比例、運用、參與後續維運等，這些互動及參與，所付出的時間與心力，是很難量化的隱含成本，不過一旦成功推動公民電廠，能創造的社會效益與社會意義是相當巨大的。
以綠盟共同投入參與的金山翡翠一號公民電廠的例子來看，位於核一、核二廠之間的公民電廠，有著象徵能源轉型與公民參與發電的社會意義，電廠的收益也投入在地文化導覽與課輔教育。以小屋頂為發展的公民電廠，如果有躉購費率的政策支持，在推動公民電廠過程與社區的溝通及互動上，就會更有餘裕和空間，得到更實質的幫助，促成更多社區及團體投入其中。
此外，增加微型屋頂的躉購費率級距的同時，我們認為也應該思考簡化微型屋頂設置光電的申設流程與饋線優先。
雖然《再生能源發電設備設置管理辦法》針對第三型、未達2000kW的再生能源發電設備，由地方政府認定即可，但目前申設流程仍須半年以上，對於更小型的微型屋頂以及公民電廠而言，申設的流程時間與程序，依舊過於冗長、繁重，成為不小的負擔。應該思考線上申設或部分審查流程併行的可能。
此外，許多小案場在申請光電併聯躉售時，由於饋線容量已滿或不足，申請饋線排隊時要與大型案場競爭排序，造成等待時間遙遙無期。我們認為，台電應協助小型及公民電廠型態的案場優先併網，減少行政成本，讓設置過程更友善。
為讓更多民眾可親近再生能源，以及臺灣推動公民電廠經驗，我們認為應額外增加10kW以下之躉購費率級距，並在申設流程友善、饋線優先的誘因與政策的支持下，打造微型電廠，吸引更多社區民眾參與再生能源，也能進一步協助社區有資源成立公民電廠，促成社會轉型。
民間團體共同呼籲：
一、屋頂光電躉售費率應增加10kW以下級距，並保障每度6元以上
二、應簡化公民電廠、微型屋頂光電的申設行政流程，並優先饋線併網
主辦單位：主婦聯盟環境保護基金會、有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟
