【新聞稿】公益信託美意打折了？賦稅制度立法精神不公 亟待修法完善制度與功能

2023年底選戰熱潮方酣，民進黨總統候選人賴清德在12月20日的政見發表會中，提及其近來引起爭議的萬里老家房舍，表示願意把房子交付公益信託，回饋作為「礦工生活紀念館」使用，以感懷礦工對台灣的經濟貢獻，引起社會對於「公益信託」議題的關注。先不論其是否可成功交付信託，若此舉成真，這將是一起我國少見的以房舍不動產為信託標的，並進行文史保存或推廣的「營運型」公益信託。但，你知道，這樣的公益性營運，居然也是需要繳稅嗎？

台灣環境資訊協會作為全台唯一一例營運型公益信託－「自然谷環境公益信託」受託人，以自身經驗表達營運型公益信託雖公益性明確、並可透過妥善運營達成公益目的，但在公益信託制度與稅制上皆有難處。藉此呼籲政府機關重視「公益信託」是作為從事公益事務之利器，可為下一代守護美好事與物、保留歷史記憶，別讓難處使公益無法實現，且應儘速修法以完備公益信託制度，讓公益無後顧之憂。

營運型公益信託的運作難題

有別於一般以金錢、股票為信託資產的公益信託，尚有以房舍、一片林地等不動產為信託標的，以文資保存或棲地守護為信託目的的「營運型」公益信託，倘若賴清德候選人的構想日後經主管機關核准付諸成立，將是一起我國少見之以房舍不動產為信託標的之「營運型」公益信託，以文資保存與價值觀傳遞為其信託目的。

本會所受託之「自然谷環境信託基地」，即是目前國內唯一一例以棲地守護、社區參與以及環境教育為信託目的之環境公益信託，也是國內現存同類型營運型公益信託之代表性案例。本會接手受託十年以來，持續遭遇營運型環境公益信託之經營難題，卻始終未獲有效改善，茲整理如下提供各界參考與借鏡：

難題一：要執行公益業務的受託人　要找銀行還是公益團體？

營運型公益信託以信託資產的維運經營為受託人主要職責，透過經營達成信託目的。因此具備相關專業的文資或環境領域團體或個人，合理而言具受託人應具備之專長及能力。無奈的是，公益信託在稅制設計上僅給予由信託業者擔任受託人的稅賦減免優惠，形同以稅法角度認定「特定單位受託」之公益信託才具有公益免稅之地位。因此，銀行是否為此類營運型公益信託之適合受託人選，頗值得商榷。此外，據本會了解目前銀行業者也普遍傾向只願意受託資產單純（如現金）、信託目的單純（如社福慈善）的公益信託。因此，亟需能夠讓相關領域的專業受託人願意且能夠順利受託，才能彰顯此類營運型公益信託的設立初衷跟經營目標。

難題二：公益信託稅制不公　修法推動多年仍無所獲

為從源頭改善稅制缺失，本會致力於推動公益信託相關稅法修正。歷經第八、九、十屆的立委溝通，本會密切追蹤公益信託相關進展與修法內容，皆為促成公益信託及其配套措施、相關法案之完善，包含改善公益信託不合理課稅、推動各部會設立公益信託監督許可辦法等，在在希望確保法條規定亦能適用於營運型公益信託。迄今年底第十屆立委提早休會，包含行政機關及立委們針對所得稅法提出共八個、遺贈稅法共九個修法版本，歷經四年會期下來皆僅能完成一讀，尚未進入實質審查階段，就因本屆立委任期結束及「屆期不續審」原則，使得有助於公益信託發展的修法進展再度胎死腹中。

要打掉重來就得加緊腳步 應儘速修法以完備公益信託制度

公益信託議題從一開始由賴清德拋出，到後續引發眾多討論來看，顯示大眾已具有將金錢以外的其他有形資產可做為信託標的的理解與期待，也具有將資產指定捐作公益用途的想像，其中公益信託更是一個指標性的可行且優先，能持續貫徹其公益精神的選項。重要的是，這並非大官專利，信託概念中，其具備信託標的的選項多元、便於民間發起及參與等特性，不僅只限於具有話題性及高能見度的知名人士才進行操作，如你我等一般民眾也都可以加以使用！

採用營運型的公益信託，指定比銀行更具領域專業的公益團體受託，讓文資古厝得以保存、傳承精神；棲地良田得受保育、自然永續，便是「運用正確的工具、用正確的方法做正確的事」。

本會樂見社會上有越來越多有心且有餘力捐出資產作公益的民眾，選擇採用公益信託的途徑；一方面也於明年度新政府以及新國會任期開始之前再次呼籲：希望法務部、財政部以及立法院，加速修法提案及審議的腳步，儘速落實公益信託相關稅制的修正改善，讓適合受託的專業公益團體或個人受託，享有理當應得的賦稅優惠，以達到賦稅公平，才能具體推動公益信託制度的多元及有效運用，讓民間的公益想像圓滿不落空。

＊參考附件：

財政部公益信託稅制修正草案 應落實「賦稅公平」

環資針對法務部信託法部份條文修正草案之肯定與呼籲

愛地球錯了嗎？公益信託稅制不合理，公益捐款變罰款

＊自然谷環境公益信託基地：「自然谷環境信託基地」成立於2011年，這是台灣的信託法自1996年頒佈以來，第一個成功的環境信託案例，也是目前唯一一個環境信託基地。這裡推廣環境教育及棲地保護，讓民眾可以發揮一己之力，為台灣山林永久保存一片淨土。