文／公庫記者楊鵑如
今年2月發生苗栗地方法院少年法庭陳姓書記官疑因過勞病故，4月時再度發生士林地院法官李昭然墜樓離世的憾事，引發外界重視司法人員的過勞問題。去年甫成立的「台灣書記官工作權益促進會」5月8日時在立法院中興大樓召開記者會，為了解決書記官等司法人員的過勞問題，針對主管機關司法院及法務部提出3項訴求，包含補人力、減業務並將公務員全面納入《職業安全衛生法》保障。
當書記官倒下 司法品質也倒下?
書記官的工作內容是開庭、筆錄繕打、與當事人案件聯繫、卷宗整理及案件出差執行等，立委吳宗憲表示，法官跟檢察官最好的夥伴就是書記官，自己過往擔任檢察官時，碰到重大案件「深夜去復興鄉驗屍體」，書記官必須與檢察官一起行動、進行專案，整晚不能睡覺，兩者都得辛苦面對每個刑案，但是外界經常只聚焦在檢察官身上，很不公平。書記官除了搭配法官、檢察官的開庭、審判及偵查工作外，很多時候還要接應當事人。
根據台灣書記官工作權益促進會統計，以案件量大的北部院檢工時為例，書記官大約每月含加班時數往往會超過200小時，而管轄範圍人口較少的地區，工作時數就會相對少一些。
關於「補人力」訴求，台灣書記官工作權益促進會常務監事丁柔云表示，法院的紀錄科、民事執行處、少年及家事法院部分及地檢署案件量近幾年都激增，108年到111年間最高增幅達136%。地方法院在107-112年間法官跟書記官人力配置比為1:1.5，地檢署在112年間檢察官跟書記官的人力配置比為1:1.234，但是在「艱困戰區」新北地檢署的人力配比則是1:1.08，遠低於全國平均。
台北、新北、桃園地檢署因案件量龐大，立委吳宗憲說常聽到有人考上書記官若分發到台北或新北地檢署，寧願再重考一次，因為北檢的工作量超過全國案件平均負荷。新北地檢署113年增額43人，只有28人報到，台北地檢署112年增額26人，只有20人報到。
丁柔云說，如果大家都是考書記官，卻因為志願分配不同而工作量有所差別，造成書記官離職率高，將使得北檢人力越來越不足，呼籲法務部應盡速補足檢方書記官人力，解決地檢署人力不足、案件量過大的問題。
立委黃國昌則表示，書記官工會訴求補人力所攸關的不僅僅是書記官個人的工作權益，更會實際衝擊到司法裁判的品質，以及司法正義的實踐。他提到自己在台灣公益揭弊脆弱者保護協會時曾接到有人檢舉，一個在新北地檢署已經偵查終結的案件，結果隔了半年都還沒有移到法院審理，因為新北地檢署書記官的工作量超標，「書記官都被卷宗壓垮了」，被壓垮的不僅僅只有書記官的權益跟健康，還有是司法裁判的品質。黃國昌說新任法務部部長鄭銘謙曾擔任台北地檢署檢察長，他期望鄭銘謙應理解書記官第一線工作的狀況，盡速補足書記官人力。
公務員也有職業傷害 政府作為雇主應負起責任
對於訴求公務員納入《職業安全衛生法》，書記官工會顧問朱智宇認為，從消防員到書記官協會、從外勤公務人員到文職公務人員都認為「要職安」，明確認定有納入《職業安全衛生法》保障的必要，因為《職安法》的核心重點在於預防發生職業災害，並加以保護，但是在台灣政府目前對於公務人員職業安全的相關法規，僅處理「撫卹」的問題，並沒有真正在職業安全上達到法律的保障。
常務監事丁柔云提出兩份政府部門相關回函，可證明公家機關有意將公務員適用《職安法》。一份由台大醫學院附設醫院企業工會發函詢問職安署「公立醫院之公職醫事人員是否適用職安法」的回函，職安署回應「一體適用該法，尚無身分別之差異」；保訓會也曾以函釋回覆學校公務人員適用《職安法》。丁柔云質疑，難道要每種類別的公務人員都發函詢問？呼籲政府應將公務員一體適用《職安法》。
台灣公務革新力量聯盟理事長洪瑞壕表示，現在公務員僅適用依據《公務人員保障法》授權訂定的《公務人員安全及衛生防護辦法》，看起來跟《職業安全衛生法》有點像，但是公務員被認為不是勞工，就沒有勞動檢查，且公務人員對機關職業安全的意見只能建議跟請求，如果請求不成，可以進行救濟；但是就算救濟成功了，卻對機關沒有額外罰則。
洪瑞壕認為若能訂定實質罰則，對於受裁罰的機關而言，除了要編列預算支付罰金以外，公務員將面對自己作為行政爭訟對象。他提到自己曾經在防疫機關工作過，見識過衛生福利部因為國防大學歧視感染者歧視而進行裁罰 裁罰是代表主管機關直接表態對該違法行為的不認可，可要求另一機關限期改善，一次不改再罰第二次。
若能進行裁罰將提高公務機關違法的成本，才能抑制機關怠於執行的可能性。因此洪呼籲當權者應將公務員全體適用《職業安全衛生法》，而非漏洞百出的《公務人員安全及衛生防護辦法》，這不只是公民政治權利及國際公約施行法當中，人人有安全、衛生之工作環境的法律規定，而是政府作為雇主對受僱者應盡的責任。
消防員工作權益促進會會員代表盛世傑說，去年9月發生屏東明揚大火殉職案後，政府表示將會修《消防法》來處理消防員職業安全問題，但是消促會認為如此修法不僅會造成消防署球員兼裁判的問題，更忽略了消防員以外的其他基層公務員職業安全問題。
消促會認為根本性的作法不應該是個別種類的公務員各自去修法，政府應面對長期以來全體公務人員職安保障不足的問題，只有全面將基層公務員納入《職安法》保障，才能徹底檢討政府作為基層公務員的僱主，卻沒有肩負起公務員職業安全保障的問題。
今年基層員警發生多起職安及自殺案件，2/29發生基隆員警於值班台遭貨車撞擊的殉職案，直到今年4月總共已發生6件警察自殺案件。台灣警察工作權益推動會常務監事郭歷軒說到，6年前已召開記者會訴說警察過勞及心理健康問題，如今還在向政府訴求「補人力、減業務」。
郭提到在公務員缺乏完整職業安全規範的情況底下，導致缺乏完整的數據及統計，也無法進一步得知應如何預防憾事一再發生。警工會呼籲警察職安問題，不應該在事情發生後才亡羊補牢，公務員應全面納入職安法，才有完整的罰則跟職安數據，讓機關正視基層公務員的訴求。
最後書記官工會呼籲，書記官人力缺乏，卻是法院及地檢的重要幫手，也是第一線接觸民眾的人員，希望司法院跟法務部要修正相關行政作業，找書記官工會一起召開簡化業務會議，討論如何減輕書記官人員負擔及優化作業流程。
