文/公庫記者楊鵑如
今年4月初台灣身心障礙者自立生活聯盟祕書長林君潔使用電動輪椅在沖繩那霸機場欲搭機返台時，被樂桃航空公司以「無法從外觀目視電動輪椅電池」的理由拒載，然而林君潔早已到訪日本多次，後續林君潔向日本政府抗議後，成功促使日政府通知各航空公司，按照日本法規不能以此理由拒載乘客。
「2024年的現在，身心障礙者要搭飛機還是這麼困難。」多個身心障礙者團體代表今（17）天與立委洪申翰辦公室在立法院中興大樓召開記者會，呼籲台灣政府與交通部民航局應以此為鑑，改善身障者搭飛機的無障礙環境，呼籲交通部民航局應重新檢討過時的《無障礙服務指引》，並擬定新版指引供各大航空公司遵循，編列預算添購「移位機」等輔具設備，要求航空公司應針對員工進行無障礙環境教育訓練等。
日本拒載經驗引以為鑑 障礙者在台灣搭機規定像是「拆盲盒」
林君潔以自己第一次被拒絕登機的例子，凸顯出各航空公司對於障礙者搭機規定不一，使障礙者搭機時無所適從。林君潔罹患罕見疾病「成骨不全症」，需依靠電動輪椅代步，她今年4月初前往日本沖繩縣參加身障者活動，返台時卻在那霸機場遭到樂桃航空以「電動輪椅不符規定、無法從外觀目視電動輪椅電池」為由拒絕登機，痛批樂桃航空是歧視身障者。林君潔當時只能選擇隔天搭乘華航返台。
林君潔說自己去過許多國家，也曾到日本多次，多數航空公司都是提前收取文件來確認電池安全性。事後她向國際身心障礙者組織日本分會DPI（Japan National Assembly of Disabled Peoples’ International）聯繫，一同向日本國土交通省旅遊部及樂桃航空公司提出抗議，要求日本政府查核樂桃航空，請樂桃道歉並保證再也不會歧視身障者，應修改「電動輪椅電池必須能直接目視」的規定。
日本政府國土交通省隨即回應並在4月15日通知各航空公司，日本航空法標準並未要求一定要當場確認電池本體，也可以利用文件或口頭申報來確認電池。根據日本放送協會（NHK）報導，樂桃航空則表示除了向無法搭機的乘客道歉，並基於國土交通省的通知進行檢討，修改公司部分規定，樂桃航空將認可透過旅客事前提供航空公司的電動輪椅說明書、電池的證明書等文件，確認輪椅規格與電池種類等事項。
林君潔表示，身障者比起一般人出國最不一樣的地方是在買完機票後，還要向航空公司申請各種無障礙服務，而且往往各家航空公司規定及資訊不足又不同，造成身障者並沒有統一窗口來取得無障礙服務的相關保障。他提到，經常發生身障者們即便向航空公司申請了無障礙服務，做好前置作業，但是到了機場，公司並未及時傳達給第一線工作人員，等於是沒有申請到服務一樣，甚至同家航空公司的判定標準，還會因為不同工作人員而有不同的限制跟標準，造成身障者常常得面臨被航空公司拒載或限制無法上飛機等風險。
台灣殘障希望工程協會理事長黃雅雯說到，障礙者每次搭飛機像是「拆盲盒」，每家航空公司因應障礙者搭機規定不同，對於電動輪椅電池的規格不同，是否每家航空公司都能成功申請「機邊託運」，今年對障礙者的規定是否明年還適用？除此之外，碰到不同地勤人員也有不同標準，有人可以施行「機邊託運」，也有人說自己太忙「可不可以不要機邊拖運？」黃雅雯說，政府回應CRPD的精神就是必須負責去除身心障礙者在進行各項社會參與時的阻礙，希望民航局聽到這次民間的訴求，邀請不同障礙者召開專責小組，召開會議進行了解並改革，設置障礙者搭機統一窗口。
鄭豐喜文化教育基金會推動無障礙先鋒執行委員陳明里表示，交通部民航局應要整合出國內及國際航空業者一套完善的電動輪椅服務指引，並即時因應個障別的《無障礙服務指引》，才不會讓人民無所適從。由於電動輪椅尺寸、大小、品牌不一，重量也不盡相同，各家航空公司以及為數眾多的機場員工是否能有統一標準可遵循？再者機場員工是否有完善的無障礙在職訓練？陳明里強調，台灣將邁入高齡社會，許多長者也可能要坐電動輪椅代步，若民航局未能訂出最新的指引，難保會鬧出國際笑話。
台北市行無礙資源推廣協會主任游鯉綺則說，民航局除了改善登機時要設置斜坡，卻還有很多無形的溝通、資訊及現場服務的無障礙仍得不到支持，外界還經常認為這都是障礙者個人的特殊需求，「我們都比別人提早到，比別人花更多的時間溝通，可是我們還是得不到固定的答案。」
沒有「移位機」 機場員工徒手移動重度障礙者 兩方都很危險!
由於飛機上沒有足夠空間放置各種形式的輪椅、娃娃車等，因此輪椅一定要託運放置飛機底下的貨艙。有些航空公司可「機邊託運」，允許乘客使用自己的輪椅，一路使用到登機門時才在機邊託運，有些航空公司則規定要在櫃檯辦理登機手續時就要把輪椅託運，改換成機場提供的輪椅、由機場人員協助推您通關、一路到登機門。
台灣障礙者權益促進會副理事長劉家承表示，由於每家航空公司不一定可到登機門旁機邊託運，很多重度或極重度障礙者的坐姿擺位與電動輪椅設計已有客製化調整，若必須換成使用機場輪椅不但不適合且容易受傷。目前更換輪椅多由地勤人員徒手移動、抱抬障礙者，未能有更完善的輔具設備協助工作人員，也未顧及地勤人員的安全工作環境。
劉家承說每位障礙者身型、體重不同，也可能因為肌肉萎縮等問題，地勤人員徒手抱抬障礙者當雙方都是不舒服且不安全，身障團體看到歐美國家多採用「移位機」，對障礙者及工作人員都更有保障，他呼籲民航局應扮演協調的角色，具體規劃引進「移位機」，讓真正有需要的人申請使用。
林君潔說，身障團體一直以來僅能列席參加民航局無障礙會議，日前已經提出希望添購「移位機」或移位設備，讓障礙者在機場使用，但是提案一直被擱置、消極對待，期望民航局聽到民間訴求，正視這個建議。
不同障別需求不同 民航局應能聆聽民間意見、更新《無障礙服務指引》
臺北市新活力自立生活協會教育推廣專員袁佳娣自己是視障者，他以視障者交通出遊的經驗來說，除了搭配明眼人一對一協助引導以外，也可以單獨出遊並向交通公司申請「人力協助引導」申請，例如台鐵、高鐵、捷運都有如此人力調度，只要視障者提出人力協助引導申請，各交通公司會協調出適合的人力來引導視障者。
袁佳娣說，曾發生有兩三位視障者朋友與一位明眼人朋友相約飛去馬祖旅遊，登機劃位時被地勤人員認為「視障者比例太高，應一對一登機劃位」，是不合理的。他提到視障者也能單獨出國，飛國際航線的機上提供「立體飛機地圖」供視障者能指認逃生方向，空服員只要引導視障者說明救生衣放置方位及使用方法即可，然而這些卻沒有被完善的建立在台灣航空公司必要服務裡。
身障團體本次向民航局及相關單位提出四項訴求，要求確實依照《身心障礙權益保障法》跟CRPD法律來落實各障別身障者擁有無障礙出國環境。一是強化民航局無障礙委員會功能，重新檢討委員會運作及選任委員機制，並且要將相關會議資料內容公開在網路上，達到公民參與；二是民航局應能與各障別個人或團體代表重新檢討過時的《無障礙服務指引》，並擬定新版指引，進行系統性改革及落實。第三則是民航局必須要編列預算，增編相關的輔具，強化機場設備，要求航空公司進行無障礙環境教育訓練，以支持工作人員落實無障礙的服務，而不是把服務障礙者的壓力丟在工作人員身上。第四則要求建立有效的監督跟申訴機制。
不只出國坐飛機遇阻礙，連阿里山小火車，竟然也沒有無障礙座位？林君潔表示，障礙者面臨太多問題，散落在不同的主管機關，非常糟糕，接下來民團要推動無障礙專法，統一解決制度性問題。
立委洪申翰則表示，台灣障礙者人數已經超過120萬人，未來高齡者不良於行時也有出門旅遊觀光的需求，政府對於障礙者的交通觀光平權「不是慈善，而是義務」，然而障礙者面對社會的不友善，使得許多環節都讓他們寸步難行，所以不得不就搭火車、飛機等各方面都得逐一提出自己的主張。
洪申翰提醒民航局要能預見未來台灣社會的需求，否則是失職，要求民航局必須拿出方案，告訴各大航空公司如何落實無障礙環境，才是盡到最基本的義務。
對此，民航局回應已要求各航空站與民航業者需在官網設置專區，也在民航局官網建立平台連結相關網頁。為了持續推動無障礙空運環境，民航局已與桃機公司共同成立「通用化無障礙交通環境推動小組」，身障團體統一指引的建議，將盡速由小組討論。
