文／公庫記者楊鵑如
農地違章工廠已有50年歷史，《工廠管理輔導法》2019年修法通過後，地球公民基金會持續追蹤違章工廠是否繼續增建、納管程度及汙染狀況，發現蔡政府仍未做到的是「即報即拆新增建及既有未納管的違章工廠 」。
地球公民基金會在賴清德政府上任一個月後提出「農地違章工廠政策待辦清單」，7月3日時在地公台北辦公室召開記者會，呼籲賴政府應接棒前朝政策，接力完成「不准汙染、不准新設、不准危害公安」的目標，一網打擊違章工廠。
不但沒「即報即拆」還新增上千違章工廠
地球公民基金會專員賴沛蓮表示，即使政府搬出了「即報即拆」法令，近4年來農地上還是持續在新增違章工廠。根據地球公民基金會跟g0v台灣臨時政府社群開發的「農地違章工廠回報系統」顯示，2020年系統上線後，每年收到近千件的檢舉量，至今共收到3772件。而根據農業部的農地及農業資源盤查結果顯示，近4年疑似工廠占用農地面積高達2433公頃，相當於243個大巨蛋的面積，顯見農地持續在流失。
地球公民基金會整理經濟部產業發展署公布近3年查處違章工廠資料（111年、112年、113年、國土署資料），直至今年5月，地方政府待查處7,684間疑似違章工廠，實際現勘案件量約88%，確認5,493間有違規事實，其中近4成（2,136間）有加工營運事實，；約6成（3,357間）沒有加工營運事實者。分別應依《工輔法》、《區域計畫法》或《都市計畫法》被處以罰鍰、勒令停工、斷水斷電及拆除。
然而地方政府的經發單位和土管單位協力查處下，卻仍有327件應斷水斷電卻未斷水斷電、5,270件應依照《區域計畫法》或《都市計畫法》處以罰鍰卻未罰鍰。賴沛蓮說：「台灣每年新增上千違章工廠，政府只罰鍰200多件，為何有如此治理的落差？違章工廠就是罰不怕，需要政府拿出魄力來整治！」
賴沛蓮認為，按照《區域計畫法》21條及《都市計畫法》79條的規定，地方政府對於違法的土地使用應要連續裁罰，才能墊高工廠廠主的違規成本，中央單位內政部國土屬則要盡到督促責任，應公開都市土地及非都市土地違規裁罰紀錄，包含裁罰日期、金額及拆除進度等資訊供民眾檢視。
地球公民基金會專員賴沛蓮
特登工廠排重金屬廢水 無退場機制、環境人民遭殃
環團發現已納管工廠若仍排放污染，政府卻沒有制定退場機制的話，對企業主來說根本沒有嚇阻力。綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文解釋，2019年《工輔法》修法方向為全面納管農地工廠及就地合法，使得中高汙染工廠在提出轉型、遷廠、關廠計畫的政策之下即可申請特定工廠登記（後簡稱為特登）就地合法。例如沅泰工業電鍍廠在2019年1月抓到偷埋暗管排放有毒電鍍廢水，卻在2021年底取得特登。
曾再舉例，位於台中的唐振工業本來是臨時登記工廠，在2021年10月取得特登，然而該工廠在拿到特登後一年被抓到偷排重金屬廢水，造成當時大里溪不斷發現死魚。唐振工業遭裁罰204萬，勒令停工，「真的沒有在怕政府啊」，即便是取得合法登記也沒有要因此改進。
全案在今年5月底偵結，唐振工業與另一公司嘉仕寶工業被警方依《水汙染防治法》和《公共危險罪》將雙方業者及幹部共8人移送偵辦，並沒收不法所得約1億2649萬和6312萬餘元。
地公從已取得特登的疑似農地工廠裁罰紀錄來看，2010年至今，共有227筆涉及污染被開罰的事件，其中113筆是特定工廠登記辦法生效後發生的。隨著納管數量增加，污染違規的數量也跟著增加，平均每年是過去的三倍，其中有36家是累犯，取得特登後的累犯有28家，顯示違規農地工廠不怕被罰。
曾虹文認為，照理說所有工廠都應進到工業區裡，農地工廠已經被特許可以在農地上運作，但是只要一排放汙染的影響就會比工業區強烈，應受到更嚴格管制。若是農地工廠的處罰機制都跟工業區一樣，對其他廠主、整個環境的影響來說也是不公平，且由大家共同承擔污染。
曾虹文也批評，對於不法工廠的退場機制，經濟部表示只要環保署對於不法工廠開出「勒令歇業」，經濟部就可以撤銷該工廠許可證。然而從近來實務上的裁罰紀錄來看，稽查單位經常只祭出「勒令停工」，勒令停工與勒令歇業最大的不同是工廠停工後進行改善還是可以復工，所以唐振工業還是可以在農地上運作。
「如果照唐振的案例來看，偷排廢水都還是可以在農地上營運，對於污染的治理是沒有幫助，也不會起到任何嚇阻作用。」對此環團呼籲經濟部應要推出合理且有效的嚇阻污染機制，讓汙染農地的工廠離開農地。
綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文
違章工廠除了衍生汙染問題，不穩定的建築結構更隱含公安問題。消防員工作權益促進會會員代表柯廷儒表示，針對既有未登記農地工廠合法化，其消防安全設備應更嚴格檢視，然而去年（2023）內政部所訂定的「輔導既存工廠自設滅火設備及替代設施指導原則」沒有強制力，僅具建議性質，所以消促會希望透過強制性的輔導與檢查，才能確保每個農地工廠能夠達到消防安全的標準，也保障工廠裡的勞動者、周邊居民及消防員的生命安全。消促會更呼籲建管部門加快排拆違章工廠的步伐，才能從根本上消除潛在的消防隱患，「別讓農地工廠火災成為消防員的噩夢」。
地球公民基金會呼籲賴清德總統及執政團隊，對於治理農地違章工廠的有4項訴求，第一不要再新增農地工廠，立即止血，請政府要公開都市土地和非都市土地的違法使用的裁罰資料，讓外界監督罰鍰、斷水電數量及拆除進度，第二是針對新增建跟未納管工廠應該要立即斷水斷電及拆除，才能根本遏止工廠的新增建。第三是經濟部產業發展署應該要對納管工廠的嚴重污染行為設立確實的退場機制，第四是要強制工廠依照《輔導既存工廠自設滅火設備及替代設施指導原則》裝設消防及滅火設備。
