文 / 莊旻璇
行政院於6月21日通過政院版《新住民權益保障法》草案，合併朝野各版本提案進入黨團協商階段。不過，在6月19日、7月1日兩天，移民、移工及新二代團體針對目前法案召開記者會表達不滿，指出該法案不具前瞻性、完整性，且缺乏民間團體或專家學者參與討論，即使在7月17日該案已三讀通過，並定名為「新住民基本法」，也難以解決新住民遇到的困境。
立意良善的《新住民基本法》為何引發爭議？台灣作為一個移民社會，該怎麼定義新住民？拿到身分證之後，還算是「移民」嗎？新二代如何看待法案？7月14日播出的《燦爛時光會客室》邀請南洋台灣姐妹會的秘書長陳雪慧，討論《新住民權益保障法》草案爭議，以及民間團體對台灣移民政策的期許。
立法過程缺乏討論 民團批不應急於三讀
2017年10月，台灣第一位新住民立委林麗蟬首次提出《新住民基本法》草案，同年12月內政委員會舉行公聽會，卻未有進一步的發展，然而今年2月新國會上任後，陸續冒出不同版本草案，且在短短3、4個月內已交付內政委員會審查，陳雪慧表示，這對移民工團體而言其實是措手不及的，不論是民進黨及行政院版本的《新住民權益保障法》，或是國民黨及民眾黨團提出的《新住民基本法》，在4月29日排進內政委員會審查之前，皆未與移民工團體有過公開討論，甚至行政院是在法案進入實質審查後，才依照內政委員會的要求提出政院版本。
陳雪慧表示，過去許多移民工團體也曾討論過《新住民基本法》存在的必要性，當時取得的共識是新住民應依各部會權責被納入不同法案之中，舉例而言，現行的《社會救助法》排除許多有經濟困境的移民，這並非制定《新住民基本法》後便能迎刃而解，因此移民工團體認為應從現有法案著手，從實質層面解決新住民所遭遇的問題。
陳雪慧提到，移民工團體於6月19日、7月1日召開的兩次記者會主要回應內政委員會的討論，例如對草案中新住民的定義、專責機構、通譯制度等面向提出訴求，同時法案也應納入民間意見，呼籲內政委員會應召開正式公聽會，由各政黨依比例推薦相關民間團體及專家學者名單，且過程要公開轉播、逐字記錄。
新住民議題橫跨各部會 法案恐難解決實際問題
陳雪慧指出，新住民在生活中面臨的各種狀況，由不同的行政單位負責，移民工團體擔憂即便三讀通過，新住民的處境恐怕不會有太大轉變。舉例而言，新住民來台首要面對語言不通的環境，牽涉到台灣尚未建立完善通譯制度；首批來台的新住民即將邁入中老年，長照問題也隨之而來，然而目前台灣各部會「分工不合作」的情形極為常見，若沒有相應層級的機關負責，難以推動相關政策。
移民工團體呼籲立法機關應設置中央二級行政機關，專責處理新住民事務，且應包含「主導台灣移民人口政策規劃」、「橫向整合各部會」兩大功能，而非設立在移民署底下的附屬單位。陳雪慧認為，一個有遠見的基本法，應從各方面解決台灣移民、移工遇到的問題，然而就目前法案內容而言，行政院只是為了應付立委、做業績而倉促提送法案，並非認真思索台灣作為一個移民社會的未來。
除此之外，法案中關於新住民身分的界定也遭民團批評，雖然法案涵蓋婚姻移民、中高階技術移工等身分，並擴及新住民子女，但數量龐大的藍領移工卻被排除在外。陳雪慧表示，這樣的差別待遇等同階級歧視，且目前台灣更重要的問題是充實永久居留制度，移工很少選擇申請永久居留身分，原因是門檻嚴格、實質權益薄弱，居留制度應該要能實質保障移民工的權益，而非通通歸類為「新住民」了事。
陳雪慧指出，日本、韓國針對作為照護人力的移工，開放其可快速取得永久居留身分，如今台灣也面臨高齡化、長照問題，政府卻一直未重視移民人口政策，除了已經來台的人，更要好好思考未來如何吸引需要的人力、與周邊國家搶人才。
社會福利之外 應重視新住民的主體性
許多民眾也對該法提出質疑，認為移民工既然來到台灣，自然要融入台灣社會，尤其是取得國籍的移民，已經是台灣的一分子，為何還要設立專法？陳雪慧表示，即便拿到身分證，新住民的生活還是面臨許多困境，包含語言、勞動條件、社會生活等，部分新住民靠自己的力量渡過，部分會尋求支持系統，但即便如此，許多人可能只是搭計程車就因為口音被歧視，新住民需要更完善的法律保障及支持。
陳雪慧表示，在這次的倡議活動中，許多新二代也對議題發表自身看法，擁有良好論述能力及行動力的他們，協助製作短影音及懶人包，看見他們的成長非常感動，也期望相關部門看見新二代的主體性。
節目主持人管中祥提到，法案內容經常反映出立法者的價值，法案中常見照顧、協助、輔導等用詞，反映政府將新住民視為需要幫助的弱者，相對之下，反歧視、公民權等概念在法案中較少出現，立法者從社會福利的角度看待新住民，卻忽略了新住民本身的主體性。陳雪慧表示，該法案複製過往社會對新住民的刻板印象，認為新住民是需要社會福利介入的存在，同時也涵蓋立法者對傳統性別分工的想像，例如從「家庭」、「育兒」等角度協助新住民，而非人作為一個個體所需要的社會支持，陳雪慧認為，一個進步的法案應該要能夠扭轉社會對族群的看法，看見新住民的主體性以及能動性，而非複製社會上的刻板印象。
