【聲明】法務部立法草率　修法後仍有違憲疑慮——針對法務部《毒危條例》草案之意見

文／民間司法改革基金會

為了因應憲法法庭112年憲判字第13號判決，法務部在上周公告了《毒品危害防制條例》（下稱《毒危條例》）的修法草案。由於只是草案公告，本來，民間團體只要於截止日前提供不同意見即可。然而，從法務部草案的內容來看，我們認為本次修法「惜字如金」，明顯缺乏解決問題的意願，也無法作為與社會對話的基礎；未來一旦照案修正通過施行，很有機會再一次被大法官宣告違憲！就此，我們呼籲法務部主動撤回草案，重新研議。

被大法官宣告違憲的問題現況

112年憲判字第13號判決，指出《毒危條例》第4條第1項「販賣第一級毒品罪」，一律以無期徒刑為最低法定刑，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則；並要求相關機關應自判決公告之日起2年內，依判決意旨修正。

實務上，本罪處罰輕重失衡的情形，有以下的案例可說明：

憲法法庭的判決，終於為問題重重、長期飽受學者批評的《毒危條例》開啟了修法的契機。舉例來說，本法的問題至少有：「微量販賣」為何與「大毒梟」，都適用同一條超級重罪？從國外網購微量的一級毒品，為何起始的法定刑比「殺人罪」還重？「製造」、「運輸」、「販賣」等行為本就不同，是否應分別立法？毒品分級制度對於毒品防治，究竟有何實益？

法務部草案，有違憲疑慮

歷時將近一年，法務部無視上述問題，於7月11日公告了僅增訂了「一條」的修正草案；且法條文字，只是複製貼上憲法法庭的判決而已。法務部公告的修法草案如下：

《毒危條例》修正草案第17-1條：「犯第四條第一項之販賣第一級毒品罪者，其行為態樣、數量、對價等情節輕微，顯可憫恕，認為依刑法第五十九條規定減輕其刑仍嫌過重者，得酌量減輕其刑。但曾經有罪判決確定者，不在此限。」（公告連結）

除了重複一次大法官的話之外，法務部唯一增加的，是加上「曾經有罪判決確定者，不在此限」的但書。也就是說，只要有前科，不論行為輕重、與毒品有無關聯（如：妨害名譽、偽造文書、過失傷害），在個案中縱使顯然有「情輕法重」的情形，一律都不能減刑。若按此版本三讀通過，依過去大法官的解釋與判決意旨，實在令人擔心再一次被大法官宣告違憲。

請撤回預告，認真修法

對於《毒危條例》的修正，我們認為「最起碼」的修法，至少也要修正《毒危條例》第4條第1項，分就不同危害程度的行為，制定不同的法定刑；並就其他條文法定刑顯然過重的情形，併同檢討。

而就本會內部研議中的修法方向，則是整體檢討了《毒危條例》的行為區分過於粗糙、法定刑劃分不夠細緻的問題，並透過比較法引入新的立法框架，力圖達到「輕罪輕罰、重罪重罰」的目的。

但以上兩個方向，似乎都不在法務部的修法方向內。鑒於法務部目前所公告的《毒危條例》草案草率簡陋，我們呼籲法務部主動撤回草案，重新認真研議再提出「有牛肉」的修法版本。